“旋转门”:美国智库的重要运转机制


“旋转门”:美国智库的重要运转机制 2012-11-05 第 06 版:战略管理 作者:王莉丽 来源:学习时报 字数:2629 在世界各国智库当中,美国智库数量最多,影响力最大,它 不但影响美国公共政策和社会思潮,还对世界政治、经济的走向 发挥着重大的影响。之所以如此,一个最重要的原因就是美国智 库的“旋转门”机制。 “旋转门”机制及其主要功能 “旋转门”是美国智库最具特色的现象之一。美国的行政当局是 典型的“一朝天子一朝臣”,每次换届选举后伴随着政府大换班, 牵涉官员的变动达 4000 多项。政府部长等高级阁员不是由议会 党团产生,也极少来自公务员,而是来自精英荟萃的智库。卸任 的官员很多会到智库从事政策研究, 而智库的研究者很多到政府 担任要职,这种学者和官员之间的流通就是美国的“旋转门”。“旋 转门”机制使得智库的舆论影响力渗透到政策制定的方方面面。 具体而言,旋转门的重要功能主要体现在以下三个方面。 构建人际传播网络。 所谓人际传播主要是指, 智库在舆论传播 的过程中依靠人际关系网影响政策制定。 人际传播通常采用的方 式和渠道有:在政府中直接担任官职;在总统大选期间担任总统 候选人的政策顾问;给政府官员直接打电话,或者邀请政策制定 者参加私人午餐、内部会议;保持与国会议员密切的私人关系; 邀请前政府官员到智库任职等。而“旋转门”是使人际传播方式得

以发挥重要作用的一个重要机制。正是通过“旋转门”,人际传播 的网络才得以形成,美国智库才可以直接与政府决策者进行沟 通,进而影响到政策制定。 搭建知识与权力的桥梁。通过“旋转门”,美国智库不但为下届 政府培养人才,使得“在野”者的知识有“入朝”转化为权力的通道 和可能性,也为前任政府官员提供了一个休养生息、再次入朝的 机会和平台。 美国智库为学者们提供了与政策决策者进行紧密接触的舞台 和进行政策研究的最佳环境,使他们不但了解政策研究,还了解 政治现实。美国历届政府都大量依赖智库学者来填补高层职位。 卡特政府曾吸纳了三边委员会、对外关系委员会、布鲁金斯学会 等智库的数十位成员。奥巴马组阁之后,2007 年成立于华盛顿 的小型智库新美国安全中心有超过十位政策专家获得政府职务, 如助理国务卿坎贝尔、副国务卿斯坦伯格等。通过“旋转门”,掌 握大量专业知识的智库学者们成功地将知识转化为权力。 美国智 库之所以乐于聘用这些前政府官员, 一则因为他们能够带来在政 府内任职的经验和见识;二则也有利于智库在政策领域的公信 力;三则是大家经常忽略的一点就是,为他们提供一个再次“旋 转”的环境和平台。 推进第二轨道外交。第二轨道是介于官方外交(“第一轨道”) 与纯民间交流(“第三轨道”)之间的一种特殊渠道,其突出特征 是非官方性和有意识地影响官方决策。 美国智库凭借与官方决策

的特殊关系以及自身非官方的身份, 在国际政治中发挥着独特而 又重要的第二轨道外交作用。从某种意义上而言,也正是“旋转 门”所产生的政府与智库之间的人际传播网络和巨大的政策影响 力赋予了智库特殊的外交地位和角色, 有时会成为在幕后推动双 边关系的“助推器”。以中美关系为例,美国政府高层官员在访华 之前,通常都会选择一家与政府关系密切的智库进行前期的演 讲,并且选择一家智库来打前站。智库则带着访华的一些议题与 中国各方面进行接触,试探中国的态度,在掌握了各方情况后, 为美国政府的决策作充分准备。除了充当“助推器”之外,美国智 库还通过组织对敏感问题的对话和对冲突各方提供第三方调停 来承担一种更加积极的第二轨道外交的角色。 “旋转门”机制产生的基础 美国智库“旋转门”机制形成的背后主要包含以下几个重要的 因素:独特的政治文化、开放的政治体制和全方位的独立性。 政治文化创造了思想基础。 美国政治文化的核心要素是个人主 义、自由主义、社会责任意识和不信任政府思想。正是这些要素 塑造了美国国民的意识形态,为美国智库的“旋转门”提供了思想 和文化上的基础,是“旋转门”的深层推动力。 美国的政治文化崇尚个人的奋斗和创新, 鼓励个人积极表达思 想,维护个人的言论自由,这种政治文化为美国智库“旋转门”的 产生创造了民主的社会意识和舆论环境。另外,参与的政治文化 是美国智库“旋转门”得以形成的基础。正是因为这种参与的政治

文化使得美国知识分子、企业家和社会公众关注、参与政治,希 望通过智库的创新思想提高政府的决策能力和水平。 参与的政治 文化从本质上鼓励了知识精英和社会各界积极通过“旋转门”使得 思想与政策更好地结合。 政治体制提供了旋转空间。 美国政治体制的基本特征是三权分 立和权力制衡, 这种制度结构必然形成权力的分散和决策机制的 公开性和开放性。分权制衡的政治体制和松散的政党制度为“旋 转门”提供了巨大的运作空间,同时这种权力的分散和制衡也使 得政府决策必须依赖智库的智力支持。 依照三权分立和相互制衡的政治制度, 中央政府建立平等而又 彼此独立的立法、行政和司法三大部门。这三个部门彼此平等, 相互独立,并相互制衡。除了宏观上的分权制衡外,在微观上, 无论是行政当局内部还是国会内部,权力也是分散的。在国会, 参议院和众议院在立法上各具独立权,除此之外,还有很多委员 会和分委员会具有决策的权力。 而行政当局则是由很多强大的机 构组成的,每个机构都有自己的政策取向。这种“分权”、“制衡” 的政治制度必然导致权力的分散和决策机制的公开性和开放性, 也为智库“旋转门”的运转提供了必要的空间和机会。 独立性保证了持续运转。美国智库的独立性包括思想的独立、 资金的独立和政治的独立。 这种独立性保证了智库可以产生具有 创新性的思想, 培养优秀的人才, 进而使得智库与政府之间的“旋 转门”能够持续运转。

所谓思想的独立是指智库专家们研究的独立性, 学者以开放的 思维进行研究,并通过对事实的客观分析获得结论。为了保证思 想的独立性,美国智库在机构设置上以研究人员为核心,一般分 为政策研究和行政管理两大块,政策研究为核心,行政管理服务 于政策研究。资金的独立是指智库虽然接受基金会、企业、个人 的资助以及政府的合同项目资金, 但是智库的研究不受到资金来 源的影响, 每家智库在接受资金捐赠时都力图保证自己的研究过 程和结论不受资金来源的影响。为了保证资金的独立性,美国智 库的资金来源大都保持尽可能的多元化, 包括大量公共和私人的 资助方。政治的独立是指美国智库独立于政党政治之外,在研究 过程中遵循客观、独立。虽然某些智库的研究带有一定的政治倾 向性, 但大多数美国智库都力求自己的研究成果不受任何党派和 意识形态的影响。 一方面美国智库都力图保持自己研究成果的独 立和高品质,另一方面,美国智库的多样性使得不同的观点和声 音得以表达,从而在一定程度上弥补了这种倾向所带来的危害。


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