08年《建设工程工程量清单计价规范--详细解释


《建设工程工程量清单计价规范》
Code of valuation with bill quantity of construction works

北京

2008

一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理
二、《建设工程工程量清单计价规范》(2003)简介 三、原《计价规范》存在的问题

目 录

四、原《计价规范》下清单计价体系国内外比较

五、新《计价规范》介绍及问题分析
六、工程量清单计价模式下的招投标与合同价款管理

一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理
(一)发展历程
政府直接控制消耗量及价格
苏联计价模式 政府定价按照企业 级别取费 政府定价按照企业级 别加工程类别取费

50年代

1985年

1986年

政府控制消耗量部分控制价格

量价分离,政府控制消耗 量,不控制价格

清单计价

政府公布价格指数

主要材料市场定价 加调整系数

材料市场定价

市场决定消耗量及材 料价格

1987-1993年

1993-1998年

1998年后

2003年

中国工程造价计价模式发展框图

一、工程造价计价模式的发展历程及基本原理 计价依据与计价模式发展的三个阶段:
计划经 济时期

转轨 时期

现阶段

1.计划经济时期计价依据
(1) 概预算定额制度建立初期的计价依据。主要是指在“一五”期间国家所制定的各类 定额及指标,如国家建委1957年颁发的《建筑工程预算定额》、1955年颁发的《一九 五五年度建筑工程概算指标(草案)》、1957年颁发的《建筑安装工程间接费定额汇集》 等。 计价依据的特点: 管理体制上较多地强调集中,没有考虑到各个地区的具体情况。 (2) 改革开放初期的计价依据。1978年9月,国家建委、国家计委、财政部联合颁布了 《关于加强基本建设概、预、决算管理工作的几项规定》,明确了各专业部门的分级 管理。 特点:国家对计价依据,特别是定额体系的完善做了大量的工作,但计价依据如何 适应市场变化,从而更好地体现建筑产品价格与价值的关系方而的研究做得还不够, 致使计价依据存在的滞后性问题没有得到解决。

计划经 济时期
一、工程造价计价 模式的发展历程及 基本原理 二、《建设工程工 程量清单计价规范 》(2003)简介

转轨 时期

现阶段

2.计价模式
工程造价的确定,主要是按设计图纸及统一的工程量计算规 则计算工程量,并套用统一的定额与单价,计算出工程直接费, 然后按照规定的取费标准计算间接费及有关费用,最终确定工程 的概预算,由施工单位承建,并在竣工后编制出结算和决算,经 审核后即为工程的最终造价。

三、原《计价规范》 存在的问题
四、原《计价规范》 下清单计价体系国 内外比较 五、新《计价规范》 介绍及问题分析 六、工程量清单计 价模式下的招投标 与合同价款管理

统一定额计价 量价合一定额

计划经 济时期
一、工程造价计价 模式的发展历程及 基本原理 二、《建设工程工 程量清单计价规范 》(2003)简介

转轨时期

现阶段

1.计价依据
对原有计价依据体系的补 充和完善.

三、原《计价规范》 存在的问题

主要有:1985年建设部颁发《全国 四、原《计价规范》 建筑安装工程统一劳动定额》, 1986年国家计划委员会颁发的 下清单计价体系国 《关于编制建设工期定额的几点 内外比较 意见》,1985年到1986年间国家 五、新《计价规范》 计划委员会组织编制的《全国统 介绍及问题分析 一安装工程预算定额》,1993年 建设部颁发《关于调整建筑安装 六、工程量清单计 企业流动施工津贴标准的通知》, 价模式下的招投标 1993年建设部、中国人民建设银 与合同价款管理 行颁发《关于调整建筑安装工程 费用项目组成的若干规定》

为适应市场价格的变化, 对工程造价进行的动态 调整
主要有:1991年建设部颁发《关 于建立工程造价资料积累制度 的几点意见》,1991年建设部 颁发《关于调整工程造价价差 的若干规定》等。

计划经 济时期
一、工程造价计价 模式的发展历程及 基本原理 二、《建设工程工 程量清单计价规范 》(2003)简介

转轨时期

现阶段

2.计价模式
建筑安装工程费用分为直接费、间接费、计划利润和税 金,然后根据各类工程预算定额及其有关价格调整办法计算直 接费,在直接费的基础上,按照费用定额所规定的费率计算间 接费,按照政府所规定的计划利润率来计算利润,按照规定税 率来计算税金。

三、原《计价规范》 存在的问题
四、原《计价规范》 下清单计价体系国 内外比较 五、新《计价规范》 介绍及问题分析 六、工程量清单计 价模式下的招投标 与合同价款管理

允许根据市场价格的变化,动态 调整价格,特别是材料价格,并 且给出了一套完整的价差调整计 算公式。

计划经 济时期
一、工程造价计价 模式的发展历程及 基本原理 二、《建设工程工 程量清单计价规范 》(2003)简介

转轨 时期

现阶段

现行的工程造价管理模式和定额计价方式与推行的 工程造价管理模式和清单计价方式两者并存的状况。 即:单位估价法(工料单价法)与综合单价法(工程量清单 计价法)两者并存,形成“双轨制”的局面。
工程建设的完 全计划管理 国家指令价格 定额计价

三、原《计价规范》 存在的问题
四、原《计价规范》 下清单计价体系国 内外比较 五、新《计价规范》 介绍及问题分析 六、工程量清单计 价模式下的招投标 与合同价款管理

建设要素市场 的放开

国家指导价格

量价分离

双 轨 制

建设市场的建 立和完善

市场定价

工程量清单计价

工程造价计价的基本原理
项目逐层分解

工程项目的 特殊性
一次性; 单件性,多样性; 周期长; 交易在前,生产在后;

无法直接估价、 比价

项目分解与

组合
工程单价有 不同的形成 方式,按包 括的内容分 为工料单价 法、综合单 价法、全费 用单价法。
n i

化分为可按定额等技术 经济参数测算价格的基 本单元子项或分部分项 工程,逐步分解到分项 工程后,就可以对基本 构造要素进行估价、比 价了。

建设项目 总造价

单项工程

单位工程

工程造价 ? ? (工程实物量 ? 工程单价

计价逐层组合汇总

工程造价计价的基本原理
建设项目

项目 分解

单项工程

单项工程是具有独立意义的,能够发挥功 能要求的完整的建筑安装产品。 具有独立设计图纸和相应的概预算文件,可 独立组织施工,但竣工后不能独立形成生产 能力和发挥使用效力的工程。
分部工程划分是按照专业性质,建筑部位确定的。如土方 工程、地基与基础工程、砌体工程、地面工程、装饰工程, 管道工程、通风工程,通用设备安装工程、容器工程、自 动化仪表安装工程、工业炉砌筑工程等。

单位工程

分部工程 分项工程

按照不同的施工方法、不同材料的不同规格 等,将分部工程进一步划分。 物理分解法

工艺分解法

施工工序

工程零部件产品

工程造价计价的基本原理
工程计价的顺序是:分部分项工程单价——单位工程造价——单项工 程造价——建设项目总造价

工程造价 ? ? (工程实物量 ? 工程单价)
i

n

? ? (工程实物量 ? 消耗量 ? 要素价格)
i

n

影响工程造价的主要因素是两个,即基本构造要素的单位价格和基本构造要素的 实物工程数量。

工程量的计量 规则

工程单价计价 方式

计算工程单价的两种方式
1.工料单价: 也称直接工程费,是确定定额计量单位的分部分项 工程的人工费、材料费和台班使用费的费用标准。
工料单价是由各建设行政主管部门或其授权的工程造价管理机 构一般以单位估价表的形式来发布的地区统一的消耗量定额,按照 规定的计算方法以及该地区的工资单价、材料预算价格、机械台班 单价来确定的,属于“量价合一”的现象。

工料单价计算公式为:
工料单价=人工费+材料费+机械费 人工费=∑(人工定额消耗量×人工工日单价) 材料费=∑(材料定额消耗量×材料单价)+检验试验费 机械台班使用费=∑(机械台班使用定额消耗量×机械台班使 用单价)

计算工程单价的两种方式

2.综合单价法
综合单价是指为了完成完成工程量清单中一个规定计量 单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利 润,并考虑风险因素。
综合单价包括完成规定计量单位的合格产品所需的全部 费用,考虑到我国的现实情况,综合单价包括除了规费、税 金以外的全部费用。 综合单价计算公式
综合单价=工料单价+管理费+利润
=工料单价×(1+管理费率) × (1+利润率)

工程量清单计价方式下价格的形成过程
投标总价 一、工程造价计价 模式的发展历程及 基本原理 二、《建设工程工 程量清单计价规范 》(2003)简介 工程项目总价表

……

单项工程费汇总表

……

三、原《计价规范》 存在的问题

……

单位工程费汇总表

……

四、原《计价规范》 下清单计价体系国 分部分项工程量清单计 内外比较 价表 五、新《计价规范》 介绍及问题分析 六、工程量清单计 价模式下的招投标 与合同价款管理 分部分项工程量清 单综合单价分析表

措施项目清单计价表

其他项目清单计价表

措施项目费分析表

零星工作费表

二、《建设工程工程量清单计价规范》(2003)简介
《建设工程工程量清单计价规范》(建设部第119号)由中 华人民共和国建设部和中华人民共和国国家质量监督检验检 疫总局于2003年2月17日联合分布,自2003年7月1日起实施。 根据《中华人民共和国招标投标法》及建设部令第107号《建 筑工程施工发包与承包计价管理办法》,制订本规范。其中 第1.0.3、3.2.2、3.2.3、3.2.4(1)、3.2.5、3.2.6(1) 条(款)为强制性条文,必须严格执行。

一、工程造价计价 模式的发展历程及 基本原理 二、《建设工程工 程量清单计价规范 》(2003)简介

三、原《计价规范》 存在的问题
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二、《建设工程工程量清单计价规范》(2003)简介
强制性条文
所属部分 条款号 内容

总则
工程量清单 编制

1.0.3
3.2.2

全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程应执 行本规范。
分部分项工程量清单应根据附录A、附录B、附录C、附录D、附录E 规定的统一项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行 编制。 分部分项工程量清单的项目编码,一至九位应按附录A、附录B、附 录C、附录D、附录E的规定设置;十至十二位应根据拟建工程的工 租量清单项目名称由其编制人设置,并应自001起顺序编制。 项目名称应按附录A、附录B、附录C、附录D、附录E的项目名称与 项目特征并结合拟建工程的实际确定。 分部分项工程量清单的计量单位应按附录A、附录B、附录C、附录 D、附录E中规定的计量单位确定。 工程数量应按附录A、附录B、附录C、附录D、附录E中规定的工程 量计算规则计算。

工程量清单 编制 工程量清单 编制 工程量清单 编制 工程量清单 编制

3.2.3

3.2.4(1) 3.2.5 3.2.6(1)

四个统一

二、《建设工程工程量清单计价规范》(2003)简介
“计价规范”的内容可用以下“六个字”概括:
一、工程造价计价 模式的发展历程及 基本原理 二、《建设工程工 程量清单计价规范 》(2003)简介

1

“一”是一个规范。即建设工程工程量清单计价规范以 国家标准颁布,可见国家对它的重视程度。 “二”是计价规范分两大部分,即正文部分和附录部分。 使用最多的是附录部分,一共有五个附录。 即附录A—建筑工程工程量清单项目及计算规则, 附录B—装饰装修工程工程量清单项目及计算规则, 附录C—安装工程工程量清单项目及计算规则, 附录D—市政工程工程量清单项目及计算规则, 附录E—园林绿化工程工程量清单项目及计算规则。 “三”是三个清单。即分部分项工程量清单、措施项目清 单和其他项目清单。这是招标文件的组成部分。

2

三、原《计价规范》 存在的问题
四、原《计价规范》 下清单计价体系国 内外比较 五、新《计价规范》 介绍及问题分析 六、工程量清单计 价模式下的招投标 与合同价款管理

3

分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、计量单位 和工程数量; 措施项目清单和其他项目清单应根据拟建工程的具体情况列 项。如:安全文明施工,脚手架和预留金,总包服务费等。

二、《建设工程工程量清单计价规范》(2003)简介
“计价规范”的内容可用以下“六个字”概括:
一、工程造价计价 模式的发展历程及 基本原理 二、《建设工程工 程量清单计价规范 》(2003)简介

4

“四”是四个统一。即分部分项工程量清单应根据附录 中规定的统一项目编码、统一项目名称、统一计量单 位和统一工程量计算规则来编制。

5

“五”是五个专业,即建筑、装饰、安装、市政、园林工 程。

三、原《计价规范》 存在的问题
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6

“六”是六个强制性条文。即规范中第1.0.3、3.2.2、 3.2.3、3.2.4(1)、3.2.5、3.2.6(1)条(款)为强制 性条文,必须严格执行。

二、《建设工程工程量清单计价规范》(2003)简介

《计价规范》的特点:
一、工程造价计价 模式的发展历程及 基本原理 二、《建设工程工 程量清单计价规范 》(2003)简介

1.核心内容是综合单价计价。计价规范的核心内容是综合单价,包括了人
工费、材料费、机械使用费、间接费和利润等,且各项费用均由报价人根据市 场行情、企业自身情况及价格波动等各种风险因素自行编制,Σ 综合单价×工 程数量即为分部分项工程的造价。招标时由建设方提供统一的暂定工程数量, 投标人一旦中标,所投报的综合单价作为工程结算的依据,一般情况下不予调 整。就合同模式而言是固定单价合同模式。

三、原《计价规范》 2.市场竞争形成价格。由于《计价规范》不规定人工、材料、机械消耗量, 为企业报价提供了自主空间, 根据计价规范编制的工程量清单由分部分项工程、 存在的问题 措施项目和其他项目三部分组成,就建设方提供的清单而言,只有代表工程实 四、原《计价规范》 体的分部分项工程量清单中的数量是唯一确定的,不会因施工方案、施工单位 下清单计价体系国 不同而不同。其它内容对建设方而言都是不可控的,这就成为各施工企业展示 内外比较 自身实力的竞争舞台。综合单价的组价是计价规范体系下的工作重点和难点, 五、新《计价规范》 报价人需结合企业自身定额及拟采用的施工方案自主确定人工消耗、材料损耗、 机械摊销;根据自身对材料设备等资源的采购优势和储备能力确定材料、设备 介绍及问题分析 价格;根据企业自身的经营状况和管理水平确定间接费和利润等。竞争渗透在 六、工程量清单计 每一综合单价的构成中。而反映非工程实体的措施项目清单,其报价更与施工 价模式下的招投标 企业采取的施工方案息息相关。 与合同价款管理

二、《建设工程工程量清单计价规范》(2003)简介

《计价规范》的特点:
一、工程造价计价 模式的发展历程及 基本原理 二、《建设工程工 程量清单计价规范 》(2003)简介

3.强调按设计图实体净量计量的计算规则。计价规范采用与国际接轨的
基本计量单位,其计算规则着重强调按工程设计图的实体净量计量。 举例: 以挖土方为例,因放坡或设置工作面造成土方超挖是实际施工中不 可避免的,<计价规范>中这部分超挖工作量不计入工程数量,而是换算在综 合单价内。因此合理先进的开挖方案可以减少超挖量,从而降低综合单价。

三、原《计价规范》 存在的问题
四、原《计价规范》 下清单计价体系国 内外比较 五、新《计价规范》 举 介绍及问题分析 例 六、工程量清单计 价模式下的招投标 与合同价款管理

4.项目设置的综合性。项目设置时往往以一个“综合实体”考虑, 与该实体直接有关的主体项目和辅助次要项目都可以综合在该项目 的工程内容中,因而某一项目名称所代表的工程内容通常不是单一 的、固定不变的。就项目内涵而言,计价规范的项目仅表达某项客 观的工作,而不提供任何人工、材料、机械消耗量。

项目编码

项目名称

项目特征

计量单位

数量

工程内容

010401005001

桩承台基础

1.垫层:C20素砼, 厚度10cm 2.混凝土强度等级: C30 3.混凝土拌合料要求 现浇商品混凝 土

m3

300

1.铺设垫层 2.混凝土制 作运 输、 浇筑 、振 捣、 养护

二、《建设工程工程量清单计价规范》(2003)简介

《计价规范》的特点:
一、工程造价计价 模式的发展历程及 基本原理 二、《建设工程工 程量清单计价规范 》(2003)简介

三、原《计价规范》 存在的问题
四、原《计价规范》 下清单计价体系国 内外比较

5.工程量清单体现了工程实体与工程措施相分离的原则。只有代 表工程实体的分部分项工程量清单中的数量是唯一确定的,不会 因施工方案、施工单位不同而不同。而反映非工程实体的措施项 目清单,其报价更与施工企业采取的施工方案息息相关。 典型的如基坑围护,从技术角度而言可以采纳的方案是多种多 样的,但如何在确保基坑安全的前提下做到费用最省就取决于企 业的技术和组织管理水平的高低。安全又经济的方案就意味着有 竞争力的报价。

五、新《计价规范》 6.实现承发包双方风险的合理分担。根据〈计价规范〉,投标人只 对自己所报的成本、单价等负责,而对工程量的变更或计算错误等 介绍及问题分析 六、工程量清单计 价模式下的招投标 与合同价款管理

不负责任;相应的,对于这一部分风险应由业主承担。计价风险共 担处理的创新,使招投标更加公平。

原《计价规范》下单位工程造价构成
人工费

一、工程造价计价 模式的发展历程及 基本原理 二、《建设工程工 程量清单计价规范 》(2003)简介

材料费 施工机械使用费 分部分项工程费 管理费 管理人员工资 办公费 差旅交通费 固定资产使用费 工具用具使用费 保险费 财务费 其他

利润

三、原《计价规范》 存在的问题
四、原《计价规范》 下清单计价体系国 内外比较 五、新《计价规范》 介绍及问题分析 六、工程量清单计 价模式下的招投标 与合同价款管理

单 位 工 程 造 价 构 成

措施项目费

环境保护费 文明施工费 安全施工费 临时设施费 夜间施工费 二次搬运 大型机械设备进出 场及安拆 混凝土、钢筋混凝 土摸板及支架 脚手架搭拆费 已完工程及设备保 护 施工排水、降水 其他

其他项目费

预留金、材料购置费、总承包服务费、零星工作项目费、其他

规费

工程排污费、工程定额测定费、劳动保险统筹基金、职业待业保险费、 职工医疗保险费、其他

税金

三、原《计价规范》存在的问题 (一)从宏观角度,《计价规范》实行所需配套条件 方面存在的问题

配套条件包含的内容

工程量清单计价体系 配套制度
招投标制度 合同文本 工程担保制度

配套环境 清单计价机制的实现
信息机制 激励机制 约束机制 风险机制 企业定额 工程造价咨询业 工程造价信息管理 工程造价从业人员

工程监理制度
承发包模式

三、原《计价规范》存在的问题
(一)从宏观角度,《计价规范》实行所需配套条件方面存 在的问题
一、工程造价计价 模式的发展历程及 基本原理

1

缺乏与工程量清单计价相配套的招投标制度

(1)招标方式不尽恰当。我国的招标投标法明确规定要求以公开 招标为主。过分的追求降低中标价,节约项目投资,一方面会降低 二、《建设工程工 整个建筑行业的收益,制约行业的发展,使行业缺乏有效地参与国 程量清单计价规范 》(2003)简介 际竞争的能力;另一方面,还会因为参加投标的单位太多而造成整个 三、原《计价规范》 行业资源的浪费,增加投标和评标成本。 存在的问题 (2)缺乏适宜的评标方法。现在常用的评标方法为经评审的合理 四、原《计价规范》 低价中标法、最低价中标法。采用合理低价中标法进行评标时,缺 下清单计价体系国 乏对合理低价及低于成本价的科学的评判依据,极易造成围标和寻 内外比较 租行为。低价中标法可能会使个别企业以低于成本价恶意竞标再在 五、新《计价规范》 施工过程中想尽一切办法增加设计变更获得补偿,更有甚者通过偷 介绍及问题分析 工减料、层层转包等不法行为来赚取利润。
六、工程量清单计 价模式下的招投标 与合同价款管理

(3)评标专家素质没有明显提高,串通投标和围标等寻租现象依 然突出。实施工程量清单计价招投标后,投标报价难度的增加及评 标方法的不适宜使施工企业产生投机动机,客观加大了评标专家寻 租的可能。

三、原《计价规范》存在的问题
(一)从宏观角度,《计价规范》实行所需配套条件方面存 在的问题
一、工程造价计价 模式的发展历程及 基本原理 二、《建设工程工 程量清单计价规范 》(2003)简介

2

缺乏与工程量清单计价相配套的合同文本
要实行工程量清单报价,必须制定与之相适合的合同条款, 来约定业主、承包商、监理工程师、造价师的权力义务,规范工 程建设中各方的行为。特别是对工程变更,合同外新增工程的确 认、处理原则、处理程序、计价原则、支付等都要有明确的规定。 对合同清单的工程项目在什么情况下允许调整单价;什么情况下 调高单价,什么情况下调低单价都要有明确规定;对施工中发生 的索赔事件如何处理、风险分配约定等也要有规定,使合同在 履行、管理时有据可依,减少纠纷发生。

三、原《计价规范》 存在的问题
四、原《计价规范》 下清单计价体系国 内外比较 五、新《计价规范》 介绍及问题分析 六、工程量清单计 价模式下的招投标 与合同价款管理

(1)我国多年来一直采用总价合同,没有现成的适合于清单计价 的合同范本。 (2)按照《规范》中计算的工程量是否构成合同的一部分未说明。

由于根据《规范》计算的工程量的合同地位仍未确定,将为中 标后开了“重新核算工程量”的缺口,难以保障发包人的利益。

三、原《计价规范》存在的问题
(一)从宏观角度,《计价规范》实行所需配套条件方面存 在的问题
一、工程造价计价 模式的发展历程及 基本原理 二、《建设工程工 程量清单计价规范 》(2003)简介

3

工程担保制度、监理制度的不配套

三、原《计价规范》 存在的问题
四、原《计价规范》 下清单计价体系国 内外比较 五、新《计价规范》 介绍及问题分析 六、工程量清单计 价模式下的招投标 与合同价款管理

工程量清单计价的顺利实行,还要有完善的市场约 束机制。国外建筑市场除了依靠法律和道德约束外,还 有许多约束承包商行为的机制,如工程担保制度、监理 制度等。而在我国,建筑市场体制还不太完善,市场约 束机制尚不健全。

三、原《计价规范》存在的问题
(一)从宏观角度,《计价规范》实行所需配套条件方面存 在的问题
一、工程造价计价 模式的发展历程及 基本原理 二、《建设工程工 程量清单计价规范 》(2003)简介

4

新《计价规范》与承发包模式改革的不配套

三、原《计价规范》 存在的问题
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(1)不利于推行更具创新的EPC (工程-采购-建造)、DB 等集成承发包模式。《计价规范》将其覆盖范围定得很宽, 包括建筑、装修、安装、市政和园林绿化。在应用于各自领 域范围的时候,它就不可避免地需要一些增减。以EPC为例, 它是以全过程管理为目标的,由于《规范》是针对C (建造)而 非兼及E (工程)和P (采购),现有的《规范》是以牺牲全过程 操作的便利而迁就跨行业需要为代价的。另外实行工程量清 单计价应采用单价合同,而若采用集成承发包模式,易采用 总价合同。 (2)不适宜于建筑行业分包体制的运作。原《计价规范》 总包/指定分包,以及议标/采购/竞标未能获得良好的结合,不 利于分包体制在合同约定下的运作。

不同承发包模式下适用的合同类型

一、工程造价计价 模式的发展历程及 基本原理 二、《建设工程工 程量清单计价规范 》(2003)简介

当前清单计价基本上是要求业主 对清单编制的准确性承担责任, 而只有在分散发包体系下业主才 有可能提供一个较为准确的工程 量清单。 传统的平行 承发包模式 过 渡 解决方法: 可以要求施工承包商和设 计商组成联营体来参加投 标并与业主签订合同。 工程量 清单计价

宜采用单 价合同

三、原《计价规范》 存在的问题
四、原《计价规范》 下清单计价体系国 内外比较 五、新《计价规范》 介绍及问题分析 六、工程量清单计 价模式下的招投标 与合同价款管理

改进的工程量计 集成承发包模式 价方式 (如EPC、DB、交 钥匙等) 不仅仅要求报出的清单单价 具有约束力,大多时候其总价 也具有相当的约束力。

宜采用 总价合 同

三、原《计价规范》存在的问题
(一)从宏观角度,《计价规范》实行所需配套条件方面存 在的问题
一、工程造价计价 模式的发展历程及 基本原理 二、《建设工程工 程量清单计价规范 》(2003)简介

5

缺乏与工程量清单报价相配套的企业定额

三、原《计价规范》 存在的问题
四、原《计价规范》 下清单计价体系国 内外比较 五、新《计价规范》 介绍及问题分析 六、工程量清单计 价模式下的招投标 与合同价款管理

由于清单规范中的报价是以投标企业自身施工定额 为基础的,企业过去一直使用的是统一定额,这就造成了 我国很多施工企业没有自己的施工定额,这给各企业报 价造成很大的不便。为了投标的需要,各省、市只能根 据各地具体情况重新编制新的定额,从而形成了外表象 清单计价法,而实质仍然是定额法的现状。

三、原《计价规范》存在的问题
(一)从宏观角度,《计价规范》实行所需配套条件方面存 在的问题
一、工程造价计价 模式的发展历程及 基本原理 二、《建设工程工 程量清单计价规范 》(2003)简介

6

工程造价咨询机构方面存在的问题

三、原《计价规范》 存在的问题
四、原《计价规范》 下清单计价体系国 内外比较 五、新《计价规范》 介绍及问题分析 六、工程量清单计 价模式下的招投标 与合同价款管理

(1)工程造价咨询机构技术力量和管理水平参差不齐。 存在一些不具备工程量清单编制能力、机械套用固定格式 文件、一人支撑一个公司的中介机构。 (2)工程量清单是以行业或咨询机构作为编制的主体, 它 就同时承担着仲裁的角色,对于工程量在合同管理中的应用 就起了专业解释的作用。 但执业资格都是瞄准个人执业资格而非企业执业资格, 这就需要有相应的管理机构和法规与之配套,实行企业的执 业资格制度。

三、原《计价规范》存在的问题
(一)从宏观角度,《计价规范》实行所需配套条件方面存 在的问题
一、工程造价计价 模式的发展历程及 基本原理 二、《建设工程工 程量清单计价规范 》(2003)简介

7

工程造价信息管理方式落后

推行工程量清单计价模式使得工程造价信息服务尤为重要。 但工程造价信息管理方面存在很多问题: (1)当前造价管理机构在信息服务上虽然做了大量工作,但由 于市场体制尚不健全,不正当竞争的现象普遍存在,价值规律 “失灵”现象时有发生。 (2)由于缺少激励生产供应商、社会信息员等积极提供真实 价格信息的机制, 在传递建材价格信息过程中往往进行了一些 “过滤”或处理而导致价格失真。 (3)目前,多采用刊物较少采用网络进行价格信息发布的形式 也由于时间的限制而跟不上日新月异的市场形势。这种种现 象都使得造价管理部门在人、材、机价格信息的采集、发布、 预测以及造价指数的分析发布上可能造成失真、滞后。

三、原《计价规范》 存在的问题
四、原《计价规范》 下清单计价体系国 内外比较 五、新《计价规范》 介绍及问题分析 六、工程量清单计 价模式下的招投标 与合同价款管理

三、原《计价规范》存在的问题
(一)从宏观角度,《计价规范》实行所需配套条件方面存 在的问题
一、工程造价计价 模式的发展历程及 基本原理 二、《建设工程工 程量清单计价规范 》(2003)简介

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工程造价从业人员素质不高

三、原《计价规范》 存在的问题
四、原《计价规范》 下清单计价体系国 内外比较 五、新《计价规范》 介绍及问题分析 六、工程量清单计 价模式下的招投标 与合同价款管理

(1)专业素质有待提高。推行工程量清单计价后,工程量 的计算规则与以前是不同的,它是按照“工程实体”与 “非工程实体”相分离的原则制定的。这就要求造价员不 但要熟悉工程图纸、施工工艺,还要对企业的人力资源、 物资资源以及劳动力水平有所掌握,这对目前很多的造价 员来说是办不到的。就目前的情况来看,造价人员对综合 单价中的人工费、材料费及机械费还没有能力去自己制定, 大都是采用社会平均水平的定额,而对于管理费、利润及 风险在大多数企业又不是造价人员的权力范围。 (2)道德素质有待提高。由于清单本身不具备竞争性,所以 很多人员放松了编制过程中的责任心,从而导致编制项目的 不准确。

三、原《计价规范》存在的问题
(二)从微观角度,《计价规范》本身存在的问题
一、工程造价计价 模式的发展历程及 基本原理 二、《建设工程工 程量清单计价规范 》(2003)简介

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工程量清单的统一格式需要改进,以明确工程的特性 《计价规范》中由招标者在招标文件中提供的工程量 清单由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清 单三个部分组成,投标者根据工程量清单的内容在对各项 内容进行单价分析的基础上完成工程量清单的报价表。对 于完成工程内容的特征都没有做具体的表述,仅在项目名 称一栏有简要说明。不方便投标者根据工程量清单进行报 价,对报价文件的审核也造成不便。

三、原《计价规范》 存在的问题
四、原《计价规范》 下清单计价体系国 内外比较 五、新《计价规范》 介绍及问题分析 六、工程量清单计 价模式下的招投标 与合同价款管理

三、原《计价规范》存在的问题
(二)从微观角度,《计价规范》本身存在的问题
一、工程造价计价 模式的发展历程及 基本原理 二、《建设工程工 程量清单计价规范 》(2003)简介

2

缺乏条文说明部分 一般规范都有一个条文说明,而原《计价规范》却没有, 这对于条文的理解不利。这些使得在使用清单规范时有 一定的难度。

三、原《计价规范》 存在的问题
四、原《计价规范》 下清单计价体系国 内外比较 五、新《计价规范》 介绍及问题分析 六、工程量清单计 价模式下的招投标 与合同价款管理

3

缺少对合同价款管理内容的说明

工程量清单计价适用范围不能仅局限于招投标阶段,还 应涉及后续合同履行,有关价款的调整、结算等阶段。而 原《计价规范》中对实行工程量清单计价的风险分担、价 格风险因素调整、工程量清单项目价款与结算支付条件等 没有明确的界定, 致使承发包双方易造成纠纷扯皮。

三、原《计价规范》存在的问题
(二)从微观角度,《计价规范》本身存在的问题
一、工程造价计价 模式的发展历程及 基本原理 二、《建设工程工 程量清单计价规范 》(2003)简介 存在的问题

4

措施项目设置不合理

(1)对于通用项目和各类工程的措施费用之间的关系,应该进 一步明确。例如:市政工程中的“现场施工围栏”与通用项目 中的“安全施工”、“临时设施”之间的关系。 三、原《计价规范》 (2)“混凝土、钢筋混凝土模板及支架”,“脚手架”不应设 四、原《计价规范》 置在措施费项目清单中。按《清单计价规范》第2.0.4条规 下清单计价体系国 定:“为完成工程项目施工,发生于该工程施工前和施工过程中 内外比较 技术、生活、安全等方面的非工程实体项目”为措施项目。 五、新《计价规范》 但混凝土、钢筋混凝土模板及支架、脚手架与混凝土和钢筋 介绍及问题分析 混凝土是不可分割的项目,且模板及支架的费用占混凝土工 六、工程量清单计 程费用比重较大,一般在20%~25%,按照《计价规范》规 价模式下的招投标 定的做法欠妥。 与合同价款管理

三、原《计价规范》存在的问题
(二)从微观角度,《计价规范》本身存在的问题
一、工程造价计价 模式的发展历程及 基本原理 二、《建设工程工 程量清单计价规范 》(2003)简介

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《计价规范》的适用阶段不明确。
《计价规范》总则第1.0.3规定:“全部使用国有资金或国有资金 投资为主的大中型建设工程应执行本规范。”但这一条文并 未说明国有投资项目应在基本建设程序的什么阶段执行《计 价规范》。 带来一个严重的问题就是:初步设计概算的编制要不要执 行《计价规范》,不执行就等于违反了《计价规范》中规定的 强制性条文;若要执行《计价规范》,却因为设计只达到初步设 计深度,许多措施项目、零星工程根本无法计量。虽然,按《计 价规范》总则第1.0.2条规定:本规范适用于建设工程工程量清 单计价活动。在其《宣贯辅导教材》中也注明了《计价规范》 主要适用于建设工程招标投标的工程量清单计价活动。但由 于第1.0.3条是强制性条文,因此从其法律地位上讲,远比1.0.2 条和《宣贯辅导教材》中解释要高。相对于1.0.3条,其他条文 和解释明显形同虚设。

三、原《计价规范》 存在的问题
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三、原《计价规范》存在的问题
(二)从微观角度,《计价规范》本身存在的问题
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工程量计算方面存在的缺陷

三、原《计价规范》 存在的问题
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(1)计价规范中对于工程量的计算规定有些不明确, 比如有的一个编码包含很多工作内容,是分别编码还是 一个编码。如桩的接头工程量计算、钢筋计算等,只给 一个原则而没有具体计算方法。 (2)对于某些工程量计算规则不太合理,如:平整场地, 清单规范规定只计算建筑底层建筑面积,而实际中平整 场地的范围要比规定大得多;预制桩工程量,计价规范 中用根或桩长来计量,这很不科学,而且无形中增加了 投标人计算工程量的难度。

三、原《计价规范》存在的问题
(二)从微观角度,《计价规范》本身存在的问题
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工程定额测定费不应计取 工程定额测定费是指按规定支付工程造价(定额) 管理部门的定额测定费。实行工程量清单后,量价分 开,消耗定额可由造价管理部门编制,也可以由社会 中介组织编制。编制费可以通过谁使用谁付费的原则 通过市场自主调节。施工企业应根据企业定额自主报 价,无需再摊销工程造价(定额)管理部门的定额测 定费。

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三、原《计价规范》存在的问题
(二)从微观角度,《计价规范》本身存在的问题
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综合单价中管理费所含的内容没有明确

三、原《计价规范》 存在的问题
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企业完成某一工程所需要的管理费由两部分组成, 一部分是现场管理费(或施工管理费),即直接用于组 织及管理工程项目的施工所需的各项开支,另一部分 是企业管理费,即企业总部对项目实施组织及管理的 各项开支。而与清单计价规范相适应的《建筑安装工 程费用项目组成》(建标[2003]206号)中将所有的管 理费用均纳入企业管理费一项中,分部分项和措施项 目综合单价中的管理费很难准确确定。

三、原《计价规范》存在的问题
(二)从微观角度,《计价规范》本身存在的问题
一、工程造价计价 模式的发展历程及 基本原理 二、《建设工程工 程量清单计价规范 》(2003)简介

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对于工程承包范围包含若干单位工程的报 价方式未做出清晰的规定

三、原《计价规范》 存在的问题
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例如:建筑工程与装饰装修工程共同招标时,其脚手架费 用、垂直运输费用应如何计算没有明确,其脚手架费用 是否可以简单的将建筑工程的脚手架与装饰装修工程的 脚手架进行叠加?所以对于措施费项目中的通用项目部 分,在多个单位工程共同招标时,如何确定相关费用应该 加以说明。

三、原《计价规范》存在的问题
(二)从微观角度,《计价规范》本身存在的问题
一、工程造价计价 模式的发展历程及 基本原理 二、《建设工程工 程量清单计价规范 》(2003)简介

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计价规范不能完全适应各地的计价要求

三、原《计价规范》 存在的问题
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原《计价规范》有些项目划分过于笼统,部分项目的 设置及计算规则等与各地实际存在差异。使得承发包双 方在进行清单招投标和工程竣工结算过程中,易将清单 工程量与定额工程量造成混淆。 另外据有关资料统计, 《计价规范》涉及到400多 项清单项目,而各地针对各地的实际情况对工程量清单 计价所补充的项目已达1000多项,可见《计价规范》本 身有待于进一步的完善和改进。

新《计价规范》的产生

5
原《计价规范》 存在的问题


原《计价规范》 存在的问题

1
10


原《计价规范》 存在的问题

4


2


原《计价规范》 存在的问题

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原《计价规范》 存在的问题

四、原《计价规范》下清单计价体系国内外比较

由于工程造价计价的主要依据是工程量和单价两大要素, 所以任何国家或地区的工程造价管理基本体制主要体现在对于 工程项目的“量”和“价”这两个方面的管理和控制模式上。 从世 界各国情况看,工程造价管理的模式可以分为三大类: 竞争性市场经济管理体制,根据历史统计资料 美国模式 确定工程的“量”,根据市场行情确定“价”

英联邦模式
日本模式

政府间接管理,“量” 有章可循,“价”由市场 调节
政府相对直接管理,有统一的概预算定额和 统一的工程量计算规则,但是活的单价

四、原《计价规范》下清单计价体系国内外比较
我国工程量清单计价与国外的不同(从总体角度)

国外
投标报 价模式 不同
完全单价模式。国际清单的综合单 价是全费用单价。工程量清单分项 单价综合了直接费、其他直接费、 间接费、利润和税金及其它因果费 用等所有费用。

中国
综合单价模式。工程量清单分部分 项工程的单价综合人工费、材料费、 机械费、管理费、利润、并考虑风 险因素,但不包括措施费、规费和 税金。其他一些因果费用,如工程担 保费、保险费等则列入其他报价。

企业定 额

有完备的企业消耗量定额,报价人 结合企业自身定额及拟采用的施工 方案自主报价,真正实现了“量和 价”的分离。

施工企业仍依赖行政主管部门发布 的现行消耗量定额,其计价模式表 象是用的清单,实质不过是定额子 项的重新排列组合,套用了部分市 场价格信息。本质上违背了清单计 价模式的初衷,即从价格上反映企 业的管理水平,而企业的管理水平 则体现在消耗量上,即企业定额。

四、原《计价规范》下清单计价体系国内外比较
我国工程量清单计价与国外的不同(从总体角度)

国外
项目设置及工 程描述 比较详尽 国际清单中不可或缺的重要组成部 分,如港式清单中的工料规范(包 括基本要求和技术要求) 重视工程造价信息的收集、处理和 发布工作,并从信息内容、发布时 间、发布渠道形成了比较完整的体 系,起指导作用; 完善的合同体系(包括承发包合同 和各类咨询合同),主要是FIDIC 合同体系及成熟的社会诚信体系

中国
《计价规范》还远未达到国际清单 的详尽程度 《计价规范》尚未涉及

技术规 范 造价信 息发布 配套的 环境条 件

由政府部门发布的价格信息存在滞 后性和普遍偏高,不能如实反映市 场行情,且建筑产品种类、品牌繁 多,其价格信息无法包容。 国内还有待完善

五、新《计价规范》介绍 及问题分析

五、新《计价规范》介绍及问题分析

一、工程造价计价 模式的发展历程及 基本原理 二、《建设工程工 程量清单计价规范 》(2003)简介

新《计价规范》的颁布
《建设工程工程量清单计价规范》 GB50500-2008
(建设部第63号)自2008年7月9日发布,12月1日起实 施 。原《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2003 同时废止。 新《计价规范》的条文数量由原《计价规范》的45条 增加到136条,其中强制性条文由6条增加到15条。新《计 价规范》的内容涵盖了工程实施阶段从招投标开始到工程 竣工结算办理的全过程,并增加了条文说明。包括工程量 清单的编制,招标控制价和投标报价的编制,工程发、承 包合同签订时对合同价款的约定,施工过程中工程量的计 量与价款支付,索赔与现场签证;工程价款的调整,工程 竣工后竣工结算的办理以及对工程计价争议的处理。

三、原《计价规范》 存在的问题
四、原《计价规范》 下清单计价体系国 内外比较 五、新《计价规范》 介绍及问题分析 六、工程量清单计 价模式下的招投标 与合同价款管理

五、新《计价规范》介绍及问题分析
新增术语
一、工程造价计价 模式的发展历程及 2.0.3项目特征 基本原理 构成分部分项工程量清单项目、措施项目自身价值的本质特征。 二、《建设工程工 程量清单计价规范 2.0.6 暂列金额 》(2003)简介 招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项。用于施工合同 三、原《计价规范》签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购,施工中可能 发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整以及发生的索赔、 存在的问题 现场签证确认等的费用。 四、原《计价规范》 下清单计价体系国 2.0.7 暂估价 内外比较 招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料 五、新《计价规范》的单价以及专业工程的金额。 介绍及问题分析 2.0.8 计日工 六、工程量清单计 在施工过程中,完成发包人提出的施工图纸以外的零星项目或工作,按合同 价模式下的招投标 中约定的综合单价计价的一种计价方式。 与合同价款管理

五、新《计价规范》介绍及问题分析
新增术语
一、工程造价计价 模式的发展历程及 基本原理 二、《建设工程工 程量清单计价规范 》(2003)简介

2.0.10 索赔 在合同履行过程中,对于非己方的过错而应由对方承担责任的情况 造成的损失,向对方提出补偿的要求。 2.0.11现场签证 作的签认证明。

三、原《计价规范》 发包人现场代表与承包人现场代表就施工过程中涉及的责任事件所 存在的问题
四、原《计价规范》 下清单计价体系国 2.0.12 不可抗力 内外比较

发、承包人都不可预见、不能避免并不能克服的客观情况。包括战 五、新《计价规范》 争、动乱、空中飞行物体坠落或其他非发、承包人责任造成的爆炸、 介绍及问题分析 火灾,以及合同专用条款约定的风、雨、雪、洪、震等自然灾害。
六、工程量清单计 价模式下的招投标 与合同价款管理

2.0.13企业定额

施工企业根据本企业的施工技术和管理水平而编制使用的人工、 材料和施工机械台班等的消耗标准。

五、新《计价规范》介绍及问题分析
新增术语
一、工程造价计价 模式的发展历程及 基本原理 二、《建设工程工 程量清单计价规范 》(2003)简介

2.0.14规费 根据省级政府或省级有关权力部门规定必须缴纳的,应计 入建筑安装工程造价的费用。 2.0.15税金

三、原《计价规范》 存在的问题
四、原《计价规范》 下清单计价体系国 内外比较 五、新《计价规范》 介绍及问题分析 六、工程量清单计 价模式下的招投标 与合同价款管理

国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税、城 市维护建设税及教育费附加等。
2.0.16造价工程师 取得造价工程师执业资格,经建设部批准,在一个单位注 册从事建设工程造价活动的专业人员。 2.0.17造价员 取得造价员资格,经中国建设工程造价管理协会或其授权 机构批准,在一个单位注册从事建设工程造价活动的专业 人员。

五、新《计价规范》介绍及问题分析
新增术语
一、工程造价计价 模式的发展历程及 基本原理 二、《建设工程工 程量清单计价规范 》(2003)简介 2.0.18工程造价咨询人 取得工程造价咨询资质等级证书,接受委托从事建设工程造价咨询活动的 企业。 2.0.19招标控制价

招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法, 三、原《计价规范》 按设计施工图纸计算的,对招标工程限定的最高工程造价。 存在的问题 2.0.20投标价 四、原《计价规范》 投标人投标时报出的工程造价。 下清单计价体系国 2.0.21合同价 内外比较 五、新《计价规范》 发、承包双方在施工合同中约定的工程造价。 介绍及问题分析 2.0.22 竣工结算价 六、工程量清单计 发、承包双方依据国家有关法律、法规和标准规定,按照合同约定确定的 价模式下的招投标 最终工程造价。 与合同价款管理

五、新《计价规范》介绍及问题分析
目录

一、工程造价计价 模式的发展历程及 基本原理 二、《建设工程工 程量清单计价规范 》(2003)简介

1 2

(一)新《计价规范》修改部分概述 (二)新《计价规范》与国际接轨部分总结

3
4

(三)新《计价规范》中已解决的问题
(四)新《计价规范》中新出现的问题

三、原《计价规范》 存在的问题
四、原《计价规范》 下清单计价体系国 内外比较 五、新《计价规范》 介绍及问题分析 六、工程量清单计 价模式下的招投标 与合同价款管理

五、新《计价规范》介绍及问题分析
(一)新《计价规范》修改部分概述
五、新《计价规 范》介绍及问题 分析
1.条款数量的增加及涵盖内容的变化

(一)新《计价规 范》修改部分概 述 (二)新《计价规 范》与国际接轨 部分总结 (三)新《计价 规范》中已解决 的问题 (四)新《计价 规范》中新出现 的问题

2.清单数量的增加

3.单位工程造价构成及综合单价构成的变化 4.计价规则的补充 5.工程量清单使用范围的扩展

6.招标控制价的设立

(一)新《计价规范》修改部分概述
1.条款数量的增加及涵盖内容的变化

五、新《计价规 范》介绍及问题 分析 (一)新《计价规 范》修改部分概 述 (二)新《计价规 范》与国际接轨 部分总结 (三)新《计价 规范》中已解决 的问题 (四)新《计价 规范》中新出现 的问题

新《计价规范》的条文数量由原《计价规范》的45条增加到 136条,其中强制性条文由6条增加到15条。 新增内容为:招标控制价和投标报价的编制,工程发、承包合 同签订时对合同价款的约定,施工过程中工程量的计量与价款支付, 索赔与现场签证;工程价款的调整,工程竣工后竣工结算的办理以 及对工程计价争议的处理。 计价规范原来包括两大部分正文部分和附录部分。新计价规范 正文分为总则和条文说明两部分,其中条文说明部分是对应于总则 中每个条款的具体说明,详细解释及法律依据。

(一)新《计价规范》修改部分概述
1.条款数量的增加及涵盖内容的变化

五、新《计价规 范》介绍及问题 分析 (一)新《计价规 范》修改部分概 述 (二)新《计价规 范》与国际接轨 部分总结 (三)新《计价 规范》中已解决 的问题 (四)新《计价 规范》中新出现 的问题

强制性 条款
原《计价规范》
条款 号 1.0.3 内容 全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中 型建设工程应执行本规范。

新《计价规范》
条款 号 1.0.3 内容 全部使用国有资金(含国家融资资金)投资或国 有资金投资为主(以下二者简称国有资金投资) 的工程建设项目应执行本规范。

3.2.2

分部分项工程量清单应根据附录A、附录B、附录C、 3.2.2 附录D、附录E规定的统一项目编码、项目名称、计 量单位和工程量计算规则进行编制。

分部分项工程量清单应根据附录规定的项目编码、 项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规 则进行编制。

3.2.3

分部分项工程量清单的项目编码,一至九位应按附 录A、附录B、附录C、附录D、附录E的规定设置; 十至十二位应根据拟建工程的工租量清单项目名称 由其编制人设置,并应自001起顺序编制。 项目名称应按附录A、附录B、附录C、附录D、附 录E的项目名称与项目特征并结合拟建工程的实际 确定。

3.2.3

分部分项工程量清单的项目编码,应采用十二位 阿拉伯数字表示。一至九位应按附录的规定设置, 十至十二位应根据拟建工程的工程量清单项目名 称设置,不得有重号。 分部分项工程量清单的项目名称应按附录的项目 名称结合拟建工程的项目实际确定。

3.2.4 (1)

3.2.4

3.2.5

分部分项工程量清单的计量单位应按附录A、附录B、 3.2.6 附录C、附录D、附录E中规定的计量单位确定。 工程数量应按附录A、附录B、附录C、附录D、附 录E中规定的工程量计算规则计算。 3.2.5 (1)

分部分项工程量清单的计量单位应按附录中规定 的计量单位确定。 工程量应按附录中规定的工程量计算规则计算

3.2.6 (1)

(一)新《计价规范》修改部分概述
1.条款数量的增加及涵盖内容的变化

五、新《计价规 范》介绍及问题 分析 (一)新《计价规 范》修改部分概 述 (二)新《计价规 范》与国际接轨 部分总结 (三)新《计价 规范》中已解决 的问题 (四)新《计价 规范》中新出现 的问题

强制性 条款
新《计价规范》新增强制性条款
条款 号 内容

新《计价规范》新增强制性条款
条款 号 内容

3.1.2

采用工程量清单方式招标,工程量清单必 须作为招标文件的组成部分,其准确性和 完整性由招标人负责。

4.1.5

措施项目清单中的安全文明施工费应按照 国家或省级、行业建设主管部门的规定计 价,不得作为竞争性费用。 规费和税金应按国家或省级、行业建设主 管部门的规定计算,不得作为竞争性费用。

3.2. 1

分部分项工程量清单应包括项目编码、 4.1.8 项目名称、项目特征、计量单位和工 程量。
分部分项工程量清单项目特征应按附录中 规定的项目特征结合拟建工程项目的实际 予以描述,满足确定综合单价的需要。 4.3.2

3.2.7

投标人应按招标人提供的工程量清单填报 价格。填写的项目编码、项目名称、项目 特征、计量单位、工程量必须与招标人提 供的一致。

4.1.2

分部分项工程量清单应采用综合单价 计价。
招标文件中的工程量清单标明的工程量是 投标人投标报价的共同基础,竣工结算的 工程量按发、承包双方在合同中约定应予 计量的实际完成的工程量确定。

4.8.1

工程完工后,发、承包双方应在合

同约定时间内办理工程竣工结算。

4.1.3

(一)新《计价规范》修改部分概述
2.清单数量及所含要件的增加

五、新《计价规 范》介绍及问题 分析 (一)新《计价规 范》修改部分概 述 (二)新《计价规 范》与国际接轨 部分总结 (三)新《计价 规范》中已解决 的问题 (四)新《计价 规范》中新出现 的问题

原《计价规范》中包括分部分项工程量清单、措施项目清单和 其他项目清单。而新《计价规范》中工程量清单包括分部分项工程 量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单和税金项目 清单五部分。

其中规费项目清单包括工程排污费;工程定额测定费;社会保 障费:养老保险费、失业保险费、医疗保险费;住房公积金;危险 作业意外伤害保险。
税金项目清单包括营业税;城市维护建设税;教育费附加。

新《计价规范》规定构成一个分部分项工程量清单的五个要 件—项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量,这 五个要件在分部分项工程量清单的组成中缺一不可。即由原来 的“四个统一”变为“五个统一”。

(一)新《计价规范》修改部分概述
3.单位工程造价构成及综合单价构成的变化

五、新《计价规 范》介绍及问题 分析 (一)新《计价规 范》修改部分概 述 (二)新《计价规 范》与国际接轨 部分总结 (三)新《计价 规范》中已解决 的问题 (四)新《计价 规范》中新出现 的问题
单 位 工 程 造 价 分部分项工程费

人工费 材料费 施工机械使用费 管理费 利润 风险费用:材料价格5%以内的 风险,施工机械费的10%以内的 风险等 措施项目费
(通用措施项目由原来的11项变为9 项) 暂列金额 暂估价:材料暂估价,专业工程 估价

其他项目费
计日工 总承包服务费

规 费

(工程定额测定费、社会保 障费、住房公积金,危险作 业意外保险) 营业税

税 金

城市维护建设税 教育费附加

措施项目的变化 旧规范
序号 1

新规范
项目名称 安全文明施工(含环境保护、文明施 工、安全施工、临时设施)

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夜间施工 二次搬运 冬雨季施工 大型机械设备进出场及安拆 施工排水 施工降水 地上、地下设施,建筑物的临时保护 设施 已完工程及设备保护

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新规范中把原来措施项目中含有的混凝土、钢筋混凝土模板及支架,脚手架去掉; 把原有的环境保护、文明施工、安全施工、临时设施 四项合并为“安全文明施工”; 施工排水降水拆分为两项;新增“冬雨季施工” ,“地上地下设施,建筑物的临时 保护设施”两项。

(一)新《计价规范》修改部分概述
3.单位工程造价构成及综合单价构成的变化

五、新《计价规 范》介绍及问题 分析 (一)新《计价规 范》修改部分概 述 (二)新《计价规 范》与国际接轨 部分总结 (三)新《计价 规范》中已解决 的问题 (四)新《计价 规范》中新出现 的问题

综合单价构成的变化 综合单价=人工费+材料费+机械费+管理费+利润+由投标人承 担的风险费用+其他项目清单中的材料暂估价

根据我国工程建设特点,投 标人应完全承担的风险是技术 风险和管理风险,如管理费和 利润;应有限度承担的是市场 风险,如材料价格、施工机械 使用费等的风险,应完全不承 担的是法律、法规、规章和政 策变化的风险。所以综合单价 中不包含规费和税金。 材料价格的风险宜控制在5% 以内,施工机械使用费的风险 可控制在 10%以内,超过者予 以调整

为方便合同管理,需要纳 入分部分项工程量清单项 目综合单价中的暂估价应 只是材料费,以方便投标 人组价。 暂估价中的材料单价 应按照工程造价管理机构 发布的工程造价信息或参 考市场价格确定 。

(一)新《计价规范》修改部分概述
4.计价规则的补充

五、新《计价规 范》介绍及问题 分析 (一)新《计价规 范》修改部分概 述 (二)新《计价规 范》与国际接轨 部分总结 (三)新《计价 规范》中已解决 的问题 (四)新《计价 规范》中新出现 的问题

措施项目

可以计算工程量的项 目: 典型的是混凝土浇注 的模板工程,可以计 算工程量适宜采用分 部分项工程量清单方 式的措施项目应采用 综合单价计价 。

不宜计算工程量的项目:
其费用的发生和金额的大小 与使用时间、施工方法或者 两个以上工序相关,与实际 完成的实体工程量的多少关 系不大,典型的是大中型施 工机械、临时设施等 ,以 “项”为单位的方式计价, 应包括除规费、税金外的全 部费用。

安全文明施工费: 应按照国家或省 级、行业建设主 管部门的规定计 价,不得作为竞 争性费用。

(一)新《计价规范》修改部分概述
4.计价规则的补充

其他项目

总承包服务费:

暂列金额 :因一些 不能预见、不能确 定的因素的价格调 整而设立 。
暂列金额由招标人 根据工程特点,按 有关计价规定进行 估算确定,一般可 以分部分项工程量 清单费的 10%~15%为参考 。 如索赔费用、签证 费用从此项扣支。

暂估价是指招标阶段直至签定 合同协议时,招标人在招标文 件中提供的用于支付必然要发 生但暂时不能确定价格的材料 以及专业工程的金额。 材料暂估单价应按照工程造 价管理机构发布的工程造价信 息或参考市场价格确定,纳入 分部分项工程量清单项目综合 单价 。 专业工程的暂估价一般应是综 合暂估价,应分不同专业,按 有关计价规定估算;应当包括 除规费和税金以外的管理费、 利润等取费。

计日工是为了解决 现场发生的零星工 作的计价而设立的。 计日工对完成零星 工作所消耗的人工 工时、材料数量、 施工机械台班进行 计量,并按照计日 工表中填报的适用 项目的单价进行计 价支付。

招标人应预计该项费用并按 投标人的投标报价向投标人 支付该项费用。 1)招标人仅要求对分包的 专业工程进行总承包管理和 协调时,按分包的专业工程 估算造价的1.5%计算; 2)招标人要求对分包的专 业工程进行总承包管理和协 调并同时要求提供配合服务 时,根据招标文件中列出的 配合服务内容和提出的要求 按分包的专业工程估算造价 的3%~5%计算; 3)招标人自行供应材料的, 按招标人供应材料价值的 1%计算。

(一)新《计价规范》修改部分概述
5.工程量清单使用范围的扩展

五、新《计价规 范》介绍及问题 分析 (一)新《计价规 范》修改部分概 述 (二)新《计价规 范》与国际接轨 部分总结 (三)新《计价 规范》中已解决 的问题 (四)新《计价 规范》中新出现 的问题

原《计价规范》只强调工程量清单在招投标阶段 的使用。新《计价规范》中把工程量清单作为编制招 标控制价、投标报价、计算工程量、支付工程款、调 整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔等的依据之 一。
针对工程造价的计价具有动态性和阶段性(多次 性)的特点 ,在新《计价规范》中提出了招标控制 价 、投标价 、合同价 、竣工结算价等不同概念。反 映了不同的计价主体对工程造价的逐步深化、逐步细 化、逐步接近和最终确定工程造价的过程。

(一)新《计价规范》修改部分概述
6.招标控制价的设立
五、新《计价规 范》介绍及问题 分析 (一)新《计价规 范》修改部分概 述 (二)新《计价规 范》与国际接轨 部分总结 (三)新《计价 规范》中已解决 的问题 (四)新《计价 规范》中新出现 的问题

新《计价规范》4.2及条文说明中指出“招标控制价”是 在工程招标发包过程中,由招标人根据有关计价规定计算的 工程造价,其作用是招标人用于对招标工程发包的最高限价, 有的地方亦称拦标价、预算控制价。 招标控制价的作用决定了招标控制价不同于标底,无需 保密。为体现招标的公平、公正,防止招标人有意抬高或压 低工程造价,招标人应在招标文件中如实公布招标控制价, 不得对所编制的招标控制价进行上浮或下调。同时,招标人 应将招标控制价报工程所在地的工程造价管理机构备查。

招标控制价分析
与”招标控制价”相类似的几个概念:

五、新《计价规 范》介绍及问题 分析 (一)新《计价规 范》修改部分概 述 (二)新《计价规 范》与国际接轨 部分总结 (三)新《计价 规范》中已解决 的问题 (四)新《计价 规范》中新出现 的问题
栏标价

狭义栏标价(maximum price fixing); 预算控制价; 最高限价(price ceiling); 发包限价(ceiling price);日本的叫法

上限栏标价(通常意义的栏标价)
从设定目的角度 下限栏标价(很少采用) 明示栏标价(在招标文件中明 确公布) 暗示栏标价(开标时公布)

从是否公开角度

动态栏标价(和施工单位的平均报价互相联系)
招标控制价为明示上限栏标价

招标控制价分析
《中华人民共和国合同法》 第二百七十三条规定:“国家 重大建设工程合同,应当按照 国家规定的程序和国家批准 的投资计划、可行性研究报 告等文件订立”

五、新《计价规 《工程建设项目施工招标投标办 范》介绍及问题 法》七部委30号令第六十四条中 分析 规定:“合同价格应当控制在批准 (一)新《计价规 的初步设计及概算文件范围内” 范》修改部分概 设立招标控 述 (二)新《计价规 范》与国际接轨 部分总结 (三)新《计价 规范》中已解决 的问题 (四)新《计价 规范》中新出现 的问题

制价的法规 性依据
在北京市发展改革委员会和 市建委制定的《北京市工程 建设项目施工招标标底编制 和使用的若干规定》中,第十 条是:“招标人可以以标底为基 础,上浮合理的幅度设立拦标 价,以拒绝投标中的过高报价”

云南省建设厅制定的《云南省房屋建筑和 市政基础设施工程施工招标预算综合报价 评标(暂行)办法》第三条:“采用预算综合 报价招标,招标人可编制招标工程拦标价, 拦标价作为招标人期望的最高限价应在开 标前15天向投标人公布。使用国有资金的 项目,应当设立拦标价”。

招标控制价分析
设立招标控制价的造价依据
五、新《计价规 范》介绍及问题 分析 (一)新《计价规 范》修改部分概 述 (二)新《计价规 范》与国际接轨 部分总结 (三)新《计价 规范》中已解决 的问题 (四)新《计价 规范》中新出现 的问题
招标控制价是按照正常施工条件下制定的,反映的是社会平均水平, 而且在计算时比包含了更多的可变因素,比社会平均水平计算出来的价 格稍高.而一般投标人在竞争状态下采用的是社会平均先进水平,报出的 投标价格通常要比社会平均水平计算出的价格低。因此投标报价超出 拦标价是不合理的报价。

投资估算
设计概算

施工图预算 招标控制价 合同价

招标控制价分析
招标控制价的产生

设标底招标的弊端:
(1)设标底时易发生泄露标底 及暗箱操作的现象,失去招标的 公平公正性。 (2)现在编制的标底价是预算 价,科学合理性差。较难考虑施 工方案、技术措施对造价的影响, 容易与市场造价水平脱节。 (3)标底在评标过程的特殊地 位使标底价成为左右工程造价的 杠杆。不合理的标底会使合理的 投标报价在评标中显得不合理。 (4))将标底作为衡量投标人报 价的基准,导致投标人尽力地去迎 合标底,往往招投标过程反映的不 是投标人实力的竞争,而是投标人 编制预算文件能力的竞争,或者各 种合法或非法的“投标策略”的 竞争。

无标底招标的弊端: (1)容易出现围标串 标现象,各投标人哄 抬价格,给招标人带 来投资失控的风险。 (2)容易出现低价中标
后偷工减料,不顾工程质 量,以此来降低工程成本; 或先低价中标,后高额索 赔等不良后果。 (3)评标时,招标人对 投标人的报价没有参考依 据和评判标准。

招标控制价的优点:
(1)可有效控制投资, 防止恶性哄抬报价带来 的投资风险。

(2)提高了透明度, 避免了暗箱操作、寻租 等违法活动的产生。
(3)拦标价使各投标 人自主报价、公平竞争, 符合市场规律。投标人 自主报价,不受标底的左 右。 (4)既设置了控制上限 又尽量地减少了业主对 评标基准价的影响。

招标控制价分析 招标控制价的编制
五、新《计价规 范》介绍及问题 分析 (一)新《计价规 范》修改部分概 述 (二)新《计价规 范》与国际接轨 部分总结 (三)新《计价 规范》中已解决 的问题 (四)新《计价 规范》中新出现 的问题

(1)招标控制价的编制依据(4.2.3条)
?新<计价规范>; ?国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法; ?建设工程设计文件及相关资料;

?招标文件中的工程量清单及有关要求;
?与建设项目相关的标准、规范、技术资料; ?工程造价管理机构发布的工程造价信息,工程造价信息没有 发布的材料,参照市场价;

?其他的相关资料。

招标控制价分析 招标控制价的编制
五、新《计价规 范》介绍及问题 (2)招标控制价的编制方法(4.2.4,4.2.5,4.2.6,4.2.7) 分析 ? 分部分项工程费应根据招标文件中的分部分项工程量清单及有关要求,按 (一)新《计价规 新<计价规范>中招标控制价的的编制依据及综合单价包含的内容确定综合单 价计价。综合单价中应包括招标文件中要求投标人承担的风险费用。招标文 范》修改部分概 件提供了暂估单价的材料,按暂估的单价计入综合单价。 述 (二)新《计价规 范》与国际接轨 ? 其他项目费 ? 暂列金额应根据工程特点,按有关计价规定估算; 部分总结
? 措施项目费应根据招标文件中的措施项目清单按新<计价规范>的规定计价。

暂估价中的材料单价应根据工程造价信息或参照市场价格估 (三)新《计价 ? 规范》中已解决 暂估价中的专业工程金额应分不同专业,按有关计价规定估算; 的问题 ? 计日工应根据工程特点和有关计价依据计算;

算;

总承包服务费应根据招标文件列出的内容和要求估算。 (四)新《计价 ? 规范》中新出现 ? 规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算,不作为竞争 的问题 性费用。

招标控制价分析
实行招标控制价可能出现的问题分析
五、新《计价规 范》介绍及问题 分析 (一)新《计价规 范》修改部分概 述 (二)新《计价规 范》与国际接轨 部分总结 (三)新《计价 规范》中已解决 的问题 (四)新《计价 规范》中新出现 的问题

(1)由于在发放招标文件时就公开最高限价,且最高 限价大大高于市场平均价,就可能诱导投标人串标围 标。因为最高限价大大高于市场平均价,就预示着按 此价投标,中标后利润很丰厚。而且只要投标不超过 最高都是有效投标,这样投标人就可能围绕这个最高 限价串标围标。

(2)如果公开的最高限价远远低于市场平均价,就会 影响招标效率。可能出现所有或绝大可能出现无人投 标情况,因为按此价投标将无利可图,不按此投标又 成为无效投标。结果使招标人不得不修改招标控制价 进行二次招标。

招标控制价分析
实行招标控制价可能出现的问题分析
五、新《计价规 范》介绍及问题 分析 (一)新《计价规 范》修改部分概 述 (二)新《计价规 范》与国际接轨 部分总结 (三)新《计价 规范》中已解决 的问题 (四)新《计价 规范》中新出现 的问题

对投标人在招标控制价下行为的博弈分析
假设所有的招投标各方都是完全理性的,追求利润最大化;项 目的招标者只有一个,投标者则有两个以上,记为N;不存在串标时 工程的总利润为A;串标者买通每个陪标者的串标成本为B。假设串 标成功能得到超额收入为E,同时假设E-BN>B>A/N. 纳什均衡点 博弈矩阵如下: 陪标者

陪标 E-BN,B

不陪标 A/N,A/N

串标者

串标

不串标

A/N,A/N

A/N,A/N

招标控制价分析
实行招标控制价可能出现的问题分析
五、新《计价规 范》介绍及问题 分析 (一)新《计价规 范》修改部分概 述 (二)新《计价规 范》与国际接轨 部分总结 (三)新《计价 规范》中已解决 的问题 (四)新《计价 规范》中新出现 的问题

对投标人在招标控制价下行为的博弈分析

这个博弈矩阵有两个纳什均衡: (串标,陪标)和(不串标,不陪标),收益分别为

(E-BN,B)和(A/N,A/N)。但在实际招标中,投标各 方都不串标的话,就会把投标价竞争的很低,无利可图。 所以投标人聚到一起之后很容易达成共识,共同进行串 标,结果就会是第一个纳什均衡,损害了招标人的利益。
只要投标人的付出的串标成本小于其获得的收益,就 会实行串标。 虽然招标人可以把工程投资控制在招标控制价内,但 却不能实现本可以更低的成本控制,最后中标价和招标控 制价相差无几,招标优选承包商的作用根本无法体现,失去 了招标的意义。而串标者也付出了高昂的串标成本,没 有达到帕雷托最优。

招标控制价分析
招标控制价的设置原则
五、新《计价规 范》介绍及问题 分析 (一)新《计价规 范》修改部分概 述 (二)新《计价规 范》与国际接轨 部分总结 (三)新《计价 规范》中已解决 的问题 (四)新《计价 规范》中新出现 的问题

按以往最高限价和拦标价的做法,通常按标底编 制完后上浮一定比例作为最高限价。而如何合 理确定上浮比例是目前招标控制价应用中需解 决的问题。

设想:招标控制价=按新《计价规范》计算的价格-估 计的串标成本

招标控制价分析
对招标控制价改进的思考
五、新《计价规 范》介绍及问题 分析 (一)新《计价规 范》修改部分概 述 (二)新《计价规 范》与国际接轨 部分总结 (三)新《计价 规范》中已解决 的问题 (四)新《计价 规范》中新出现 的问题
扩大招标 范围和招 标人数 建立承包 商名录和 黑名单制 度

预防围标、串标

配套措施

加强对工 程量清单 报价的审 查

预防恶意低价中标

要求提交履 约保函或履 约保证金

(二)新《计价规范》与国际接轨部分总结
1.合同类型的规定

五、新《计价规 范》介绍及问题 分析 (一)新《计价规 范》修改部分概 述 (二)新《计价规 范》与国际接轨 部分总结 (三)新《计价 规范》中已解决 的问题 (四)新《计价 规范》中新出现 的问题

新《计价规范》4.4.3款明确规定“实行工程量清单计价的工程,应采用 单价合同 ”。即合同约定的工程价款中所包含的工程量清单项目综合单价 在约定条件内是固定的,不予调整,工程量允许调整。工程量清单项目综合 单价在约定的条件外,允许调整。调整方式、方法应在合同中约定。

而原《计价规范》中未对合同类型做规定,在实际中,可采用固定总 价合同、可调总价合同、固定单价合同、可调单价合同、成本加酬金合同等。 若不采用单价合同,失去了实行工程量清单的真正意义。国际上通用的国际 咨询工程师联合会制订的FIDIC合同条件、英国的NEC合同条件以及美国的 AIA系列合同条件等,主要采用的就是固定单价合同。

选择合同类型优先顺序

承 包 商
成本加酬 金合同

业 主

固定总 价合同

可调总 价合同

固定单 价合同

可调单 价合同

选择合同类型优先顺序

工程量清单下合同类型分析
总价合同 固定总价合同 承包商的报价以业主的详细的设计图纸及 计算为基础,并考虑到一些费用的上 升因素;如图纸及工程要求不变动则总 价固定。但当施工总图纸或工程质量 要求有变更,或工期要求提前,则总 价也应改变。 承包商承担了全部的工作量和价格风险。 由于承包商承担了全部风险,因此报 价中不可预见费用较高。 可调总价合同 按招标文件的要求及当时的物价计算 总价合同。 在执行合同中由于通货膨胀引起 工料成本增加达 到某一限度时,合同总价应相应 调整。 业主承担了通货膨胀的风险,而承包 商承担了合同实施中实物工程量、 成本和工期因素等。

含义

风险分 担

适用条 件

(1)招标时的设计深度己达到施工图设 计要求,合同履行过程中不会出现较 大的设计变更。(2)工程量小、工期 适用于工程内容和技术经济指标规定 短,在工程过程中环境因素(特别是物 很明确,工期在一年以上的工程 价)变化小(3)工程投标期相对宽裕, 项目。 承包商可以详细调查、复核工作量, 拟定计划。

工程量清单下合同类型分析
单价合同 固定单价合同 可调单价合同 成本加酬金合同

特征

按承包商在投标报价中填报的单价确定,无特殊情况,一般不 得变更单价。工程量为业主估算工程量,实施过程中允许 合同中一般无合同 有上下的浮动变化。在单价合同下,最后支付款按当时填 价款,也没有 工程量清单。 报单价与实际净工程量乘积计算,这样业主又不容易控制 总造价 要求实际完成的工程量与原估计 的工程量不能有实质性的变 更。如果相差超过士10%时, 在工程实施过程中如果物 允许承包商调整合同单价, 价发生变化等,可作调 值。 也有些固定单价合同在材料 价格变动较大时允许承包商 调整单价。 它适用范围比较广,特别适合于 工程性质比较清楚(如已经 具备初步设计图纸等),但 工程量计算并不能十分准确

风险分 担

承包商承担的风险 较小

适用条 件

适用于施工图不全,工期 长的工程项目。

的项目。

广泛适用于工作范 围很难确定的 工程和在设计 完成之前就开 始施工的工程。

工程量清单下合同类型分析
五、新《计价规 范》介绍及问题 分析 (一)新《计价规 范》修改部分概 述 (二)新《计价规 范》与国际接轨 部分总结 (三)新《计价 规范》中已解决 的问题 (四)新《计价 规范》中新出现 的问题
新《建设工程工程量计价规范》(以下简称新《规范》)总则4.4.3 中规定,实行工程量清单计价的工程,应选用单价合同。 单价合同包括固定单价合同和可调单价合同。 (1)固定单价合同是指双方在合同中约定综合单价包含的风险范围和风 险费用的计算方法,在约定的风险范围内综合单价不再调整。风险范围 以外的综合单价调整方法,应当在合同中约定 。特点如下: ?以工程量清单和工程单价表为基础和依据来计算合同价格。 ?通常是由发包方委托工程造价咨询机构提出总工程量估算表,即“暂 估工程量清单”,列出分部分项工程量,由承包方以此为基础填报单价。 ?最后工程的总价应按照实际完成工程量计算,由合同中分 部分项工程 单价乘以实际工程量,得出工程结算的总价。 (2)可调单价合同指在合同中签订的单价,根据合同约定的条款可做调 值。可调价格包括可调综合单价和措施费等。《建设工程价款结算暂行 办法》(以下简称369文件)第八条中规定调整的因素包括: ?法律、行政法规和国家有关政策变化影响合同价款; ?工程造价管理机构的价格调整; ?经批准的设计变更; ?发包人更改经审定批准的的施工组织设计(修正错误除外)造成费用 增加; ?双方约定的其他因素。

工程量清单下选择单价合同的优点

与国际工程管 理接轨的一个 形式:
国际上通用的国 际咨询工程师联 合会制订的FIDIC 合同条件、英国 的NEC合同条件 以及美国的AIA系 列合同条件,主 要采用的就是单 价合同。

符合工程量清单计 价模式的基本要求:
在工程量清单计价模 式中工程量清单由招 标人编制,工程量在 招标过程中属于一种 估算量,而综合单价 由投标人自主报价, 投标人根据自身企业 的管理水平,全面分 析市场变化,考虑经 营风险后确定。

能够真正体现风险分担的 风险管理原则: 发包人承担工程量清单的 风险,承包人承担综合单 价的风险发包人在施工准 备阶段,精心编制工程量 清单,分析工程中可能产 生的问题,制定相应的管 理对策。承包人由于综合 单价的不可调整性,必须 提高自身的投标报价水平, 增强企业的管理能力,以 自己的综合实力完成工程 建设,实现自己的利润目 标。

有利于降低交 易成本:

单价合同招标 成本较高,但 执行成本较低。 从降低 交易 成本的角度, 宜选择单价合 同。

国际上常见合同文本采用的计价方式 五、新《计价规 范》介绍及问题 分析 (一)新《计价规 范》修改部分概 述 (二)新《计价规 范》与国际接轨 部分总结 (三)新《计价 规范》中已解决 的问题 (四)新《计价 规范》中新出现 的问题
AIA-A111(与A201配合使用);适用于CM模式(代理型) 的合同条款有AIA-A111(与A201/CMa配合使用)

FIDIC(银皮书);英国JCT80,JCT91,美国AIAA101(与A201配合使用);适用于CM模式(代理型)的
合同条款有AIA-A101或A101/CMa(与A201/CMa配合使 用)。

总价合同

FIDIC(红皮书), ICE6

单价合同

成本加酬 金合同

工程量清单下合同类型的选择
新《计价规范》4.7.5因非承包人原因引起的工程量增减,该项工程量 变化在合同约定幅度以内的,应执行原有的综合单价;该项工程量变 化在合同约定幅度以外的,其综合单价及措施项目费应予以调整。

五、新《计价规 范》介绍及问题 分析 (一)新《计价规 范》修改部分概 述 (二)新《计价规 范》与国际接轨 部分总结 (三)新《计价 规范》中已解决 的问题 (四)新《计价 规范》中新出现 的问题

工程量清单的价格特点是“量变价不变”,无论事实上工程量增大或 减少(超出约定范围除外),单位工程量的单价都不发生变化。因 此,工程量清单报价本质上是单价合同的计价模式。 从风险分担角度分析单价合同的合理性 工程量清单报价模式“量价分离”、“量变价不变”、“单价优 先”,较为合理地处理了风险分担问题。

如果风险分担极为不均,在某单个项目上承包商承担了不合理的风 险。很明显,承包商在投标中将所有可能发生的风险均考虑在报价 中,这样的报价必将很高。结果,不管该风险实际发生与否,业主 都要支付这些风险(包括实际发生的和可能发生)的成本。这样, 业主无形中就支付了本不应支付的费用。从而可以看出,风险的合 理分担对业主和承包商都是有利的。

从降低交易成本角度分析单价合同的合理性

五、新《计价规 范》介绍及问题 分析 (一)新《计价规 范》修改部分概 述 (二)新《计价规 范》与国际接轨 部分总结 (三)新《计价 规范》中已解决 的问题 (四)新《计价 规范》中新出现 的问题

交易成本

招标成本
对于招标方就是其制定 招标文件、编写工程量 清单、考察承包商、委 托招标单位以及评标等 有关的费用,合同双方 对于合同条款的制定与 修改,谈判与磋商所产 生的费用。

执行成本
包括监督、惩罚、奖励、 怠工等等行为造成的费 用,聘请监理工程师进 行监督管理等的费用, 合同管理费用,由索赔 和争端引发的诉讼仲裁 等费用。

从降低交易成本角度分析单价合同的合理性

五、新《计价规 范》介绍及问题 分析 (一)新《计价规 范》修改部分概 述 (二)新《计价规 范》与国际接轨 部分总结 (三)新《计价 规范》中已解决 的问题 (四)新《计价 规范》中新出现 的问题

总价合同
采用总价合同的基础是对交易 物的精确描述,但由于非对称 信息和有限理性的原因,建设 单位和施工单位对交易物的认 识可能是不同的,并且在合同 中也难以做出完美的说明,在 这种情况下,交易双方都存在 着风险。因此,建设单位根据 自己所拥有的选择施工单位的 权力,在合同中订立某些条款, 将合同的风险转嫁给施工单位, 因为施工单位在这种合约中要 承担较大风险,风险的分布不 均匀,产生其他合同问题的诱 因较大。总价合同招标成本较 低,但执行成本较高。

单价合同
由招标人或其委托的咨询机构根 据设计编制工程量清单,然后以 该清单及施工单位提供的单价计 算出的总价选出施工单位,竣工 结算价可根据工程量的变化做相 应的增减。这种合约安排虽然在 签约准备阶段要花费额外的交易 成本(如编制工程量清单),在履 行阶段也需要对工程量的变更进 行验证,但由于合约在总价方面 招标人为投标人承担部分风险, 因此,风险的分布比较均匀,产 生合约问题的诱因相对较小。 单价合同招标成本较高,但执 行成本较低。从降低 交易成本 的角度,宜选择单价合同。

工程量清单下合同类型分析
单价合同可能出现的问题及风险防范
五、新《计价规 范》介绍及问题 分析 (一)新《计价规 范》修改部分概 述 (二)新《计价规 范》与国际接轨 部分总结 (三)新《计价 规范》中已解决 的问题 (四)新《计价 规范》中新出现 的问题

缺乏从项目总体目标的 角度来加强对承包商的激励 和约束, 承包商只会努力减少自
身成本,而没有动力去为业主节约投 资。即承包商不关心项目范围和内 容的优化,甚至提出一些损害业主 利益的扩大工程范围的建议,承包商 此时追求的仅仅是个体理性。

业主为了防止承包商 的机会主义行为,可能 会过分的压低合同价 格并加强过程监督,无 形中提高了交易成本。

防范措施

“lose-lose” situation
个体理性导致集体非理性

利用单价合同时也 宜采用“总价” 来 激励承包商为实现 业主目标而提高其 努力程度。

工程量清单下合同类型分析
单价合同可能出现的问题及风险防范
五、新《计价规 范》介绍及问题 分析 (一)新《计价规 范》修改部分概 述 (二)新《计价规 范》与国际接轨 部分总结 (三)新《计价 规范》中已解决 的问题 (四)新《计价 规范》中新出现 的问题

业主的防范措施 单价合同下可能会出 现不平衡报价
不平衡报价就是利用合同 在报价时是“单价合同”, 在总标价不变的前提下, 将工程量清单中有些单价 调整得略高于常水平,另 一些则略低于正常水平, 以争取最多的盈利 。
(1)重视工程量清单的编制质量。 明确对涉及暂估价项目的调整方 法。 招标人要随时掌握工程涉及 的主要材料的价格;对于特殊的大 宗材料,可提供适中的暂估价。 (2)在招标文件中,可以写明对各 种不平衡报价的惩罚措施 。 (3)招标控制价不仅要有总报价 的最高限制,而且包括投标报价各 组成部分的最高限制,包括综合单 价、综合合价、管理费、利润、 人工、材料、机械台班单价和消 耗量等内容。

(4)改进评标办法,限制不平衡报 价中标。

(二)新《计价规范》与国际接轨部分总结 2.“项目特征”单独列出
五、新《计价规 范》介绍及问题 分析 (一)新《计价规 范》修改部分概 述 (二)新《计价规 范》与国际接轨 部分总结 (三)新《计价 规范》中已解决 的问题 (四)新《计价 规范》中新出现 的问题
在新《计价规范》3.2.7条文说明部分指出,在描述工程量清 单项目特征时应按以下原则进行。 (1) 项目特征描述的内容应按附录中的规定,结合拟建工程的 实际,能满足确定综合单价的需要。 (2 )若采用标准图集或施工图纸能够全部或部份满足项目特征 描述的要求,项目特征描述可直接采用详见××图集或××图号 的方式。对不能满足项目特征描述要求的部份,仍应用文字描述。

发达国家都有与工程量清单相配套的完整的技术 规范。工程量清单项目的工作范围、报价内容、计量 计价方式通过相应技术规范来明确,使得清单中价格 的风险范围十分明确,所报单价更具有约束性和参考 性,便于合同履行过程中的计量支付、变更估价、投 资控制等工作。

(二)新《计价规范》与国际接轨部分总结
3。重视工程造价咨询机构、工程造价管理机构及造价人员的 作用

五、新《计价规 范》介绍及问题 分析 (一)新《计价规 范》修改部分概 述 (二)新《计价规 范》与国际接轨 部分总结 (三)新《计价 规范》中已解决 的问题 (四)新《计价 规范》中新出现 的问题

新《计价规范》在“术语”部分对造价工程师、造价员、工程造 价咨询人的含义都做了明确阐述。其中工程造价咨询人为取得工程 造价咨询资质等级证书,接受委托从事建设工程造价咨询活动的企 业。
新《计价规范》1.0.4中规定“工程量清单、招标控制价、投标报 价、工程价款结算等工程造价文件的编制与核对应由具有资格的工程 造价专业人员承担。工程造价文件应由注册造价人员签字并加盖专用 章。” 工程造价管理机构在发布工程造价信息、对工程造价计价依据、办 法及相关政策进行解释、发生纠纷进行调解等方面发挥着重要作用。

与FIDIC合同中工 程师、争端裁决委 员会的功能类似

新《计价规范》中有关工程造价管理机构作用的规定
3.2.8编制工程量清单出现附录中未包括的项目,编制人应作补充,并报省级或 行业工程造价管理机构备案,省级或行业工程造价管理机构应汇总报建设部标 准定额研究所。 4.2.3(6),4.3.3(8),4.7.5工程造价管理机构发布工程造价信息。 4.2.8 招标控制价应在招标文件中公布,不应上调或下浮,招标人应将招标控 制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。 4.2.9投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照本规范的规定进行编制 的,应在开标前5日向招投标监督机构或(和)工程造价管理机构投诉。 4.7.1 招标工程以投标截止日前28天,非招标工程以合同签订前28天为基准日, 其后国家的法律、法规、规章和政策发生变化影响工程造价的,应按省级或行 业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构发布的规定调整合同价款。 4.7.7施工期内,当物价波动超出一定幅度时,应按合同约定调整工程价款;合 同没有约定或约定不明确的,应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造 价管理机构的规定调整。

五、新《计价规 范》介绍及问题 分析 (一)新《计价规 范》修改部分概 述 (二)新《计价规 范》与国际接轨 部分总结 (三)新《计价 规范》中已解决 的问题 (四)新《计价 规范》中新出现 的问题

4.8.12 竣工结算办理完毕,发包人应将竣工结算书报送工程所在地工程造价 管理机构备案。
4.9.1 在工程计价中,对工程造价计价依据、办法以及相关政策规定发生争议 事项的,由工程造价管理机构负责解释。 4.9.3(2)工程造价管理机构负责调解工程造价问题 。

工程造价管理机构在推行清单计价中应发挥的其他作用

五、新《计价规 范》介绍及问题 分析 (一)新《计价规 范》修改部分概 述 (二)新《计价规 范》与国际接轨 部分总结 (三)新《计价 规范》中已解决 的问题 (四)新《计价 规范》中新出现 的问题

工程造价管理机构应协助企业制定企业定额

工程造价管理机构如定额所、定额站应利用长期编
制定额的优势以及多年积累的大量技术经济资料,在典型 企业测定根据企业标准确定的人、材、机费耗量指标,收 集工程造价基础资料,指导施工企业按自身的施工技术水 平、装备水平、人员技术水平,编制企业内部定额。 工程造价管理机构应促进企业提高工程造价管理水平 工程造价管理机构应积极促进施工企业实施工程计价的过

程成本控制,在施工过程中细化成本控制,提高施工企业的管理

水平。
工程造价管理机构应对中介机构加强监督管理 工程造价管理机构应从制度建设入手完善监管手段。

1)完善检查制度2)完善社会监督机制3)建立责任处罚制度。

新《计价规范》中有关工程造价咨询人作用的规定
2.0.18工程造价咨询人

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取得工程造价咨询资质等级证书,接受委托从事建设工程造价咨询活动 的企业 。 3.1.1 工程量清单应由具有编制能力的招标人或受其委托,具有相应资质 的工程造价咨询人编制。 4.2.2 招标控制价应由具有编制能力的招标人或受其委托,具有相应资质 的工程造价咨询人编制。 4.3.1投标价应由投标人或受其委托,具有相应资质的工程造价咨询人编 制。 4.8.2工程竣工结算由承包人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人 编制,由发包人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人核对 。

4.9.4在合同纠纷案件处理中,需作工程造价鉴定的,应委托具有相应资 质的工程造价咨询人进行。

工程造价咨询人在推行清单计价环境下的发展对策

五、新《计价规 范》介绍及问题 分析 (一)新《计价规 范》修改部分概 述 (二)新《计价规 范》与国际接轨 部分总结 (三)新《计价 规范》中已解决 的问题 (四)新《计价 规范》中新出现 的问题

(1)拓展业务范围,增强企 业竞争力。
工程造价咨询人的服务可拓展到 前期投资可行性分析,建设项目 中可进行代理招投标、工程合同 管理、进度款支付与工程索赔管 理等,项目完成后的建设项目经 济评价,以及建筑经济案件中的 司法鉴定、运营维护方案的选择 等。

建立中介机构 和从业人员的 信用评级制度

建立责任赔偿 制度

(2)加强工程造价咨询人才的培养, 不断提高工程造价从业人员的素 质。

建立专业人士 或机构的“专 业责任保险” 制度 推广担保制度。工程 造价咨询人竞争承揽 业务时,主动提供金 融或其他担保机构出 具的保函

新《计价规范》中有关造价工程师、造价员作用的规定

五、新《计价规 范》介绍及问题 分析 (一)新《计价规 范》修改部分概 述 (二)新《计价规 范》与国际接轨 部分总结 (三)新《计价 规范》中已解决 的问题 (四)新《计价 规范》中新出现 的问题

2.0.16造价工程师

取得造价工程师执业资格,经建设部批准,在一个单位注册从事建设工 程造价活动的专业人员。
2.0.17造价员 取得造价员资格,经中国建设工程造价管理协会或其授权机构批准,在 一个单位注册从事建设工程造价活动的专业人员。 1.0.4 工程量清单、招标控制价、投标报价、工程价款结算等工程造价文 件的编制与核对应由具有资格的工程造价专业人员承担。工程造价文件 应由注册造价人员签字并加盖专用章。 4.6.3 (5 )发包人指定的专人进行费用索赔核对,经造价工程师复核索 赔金额后,与承包人协商确定并由发包人批准;

完善工程造价专业的高等教育及在职 人员的再教育活动
五、新《计价规 范》介绍及问题 分析 (一)新《计价规 范》修改部分概 述 (二)新《计价规 范》与国际接轨 部分总结 (三)新《计价 规范》中已解决 的问题 (四)新《计价 规范》中新出现 的问题
(1)提高造价工程师的准入“门槛”,实行造价工程师分级管理。

资深造价工程师 注册造价工程师 造价员 (2)针对造价工程师的需求,设置继续教育内容。 如对于有工程背景的,应加强对工程经济、财务管理及合同法律法规的学习; 对于从事经济、财务管理及合同管理的造价工程师,则应加强工程实践和工 程管理的学习。 针对多数造价工程师年龄较大,学习精力有限的特点,继续教育的内容应多 设置案例和实践环节。 继续教育内容的确定,还应针对行业对造价工程师的要求设置。 (3)针对灵活的培训手段,细化考核标准

(二)新《计价规范》与国际接轨部分总结
4。费用名称的修改

五、新《计价规 范》介绍及问题 分析 (一)新《计价规 范》修改部分概 述 (二)新《计价规 范》与国际接轨 部分总结 (三)新《计价 规范》中已解决 的问题 (四)新《计价 规范》中新出现 的问题

(1)暂定金额。暂定金额在英国工程量清单费用构成中 有明确列项,在美国清单费用构成中称“不可预见费”。 暂定金额表示用于工程施工,或供应货物与材料,或提供 服务,或为应付意外情况暂定数量的一笔金额。 (2)暂估价类似于FIDIC合同条款中的Prime Cost Items, 在招标阶段预见肯定要发生,只是因为标准不明确或者需要 由专业承包人完成,暂时无法确定价格。

(3)计日工是为了解决现场发生的零星工作的计价而设 立的。国际上常见的标准合同条款中,大多数都设立了计 日工(Daywork)计价机制。

(三)新《计价规范》中已解决的问题
原规范中存在的问题 工程量清单的统一格式 需要改进,以明确工程的 特性 缺乏条文说明部分 新规范的改进 分部分项工程量清单中新增了“项 目特征”一栏。 正文分为总则和条文说明部分,对应于 总则中的每一条款进行解释说明
新增了施工过程中工程量的计量与价款支付,索赔 与现场签证;工程价款的调整,工程竣工后竣工结 算的办理以及对工程计价争议的处理等合同价款管 理的内容。

缺少对合同价款管理内 容的说明

措施项目设置不合理

新规范中把原来措施项目中含有的混凝土、 钢筋混凝土模板及支架,脚手架去掉;把 原有的环境保护、文明施工、安全施工、 临时设施 四项合并为“安全文明施工”; 施工排水降水拆分为两项;新增“冬雨季 施工” ,“地上地下设施,建筑物的临时 保护设施”两项。

(四)新《计价规范》中新出现的问题 工程量清单编制 责任空有其名
新《计价规范》3.1.1规定: 工程量清单 应由具有编制能力的招标人或受其委托, 具有相应资质的工程造价咨询人编制。 实际操作中招标人为了规避风险,经 常在招标文件中写明,招标人提供的工 程量清单中开列的工程量是根据合同工 程设计图纸提供的预计工程量,仅供参 考,不能作为承包人履行合同义务中应 予完成合同工程的实际和准确工程量, 投标人应根据经验重新核实工程量,这 样招标人就把工程量清单编制的责任和 风险又全部推给了投标人。同样,投标 人为了降低风险又将风险金加大,计入 了工程报价之中。这样,势必又回到了 原有的“量价不分”的老路上,严重地 阻碍了新型计价体系的实施。

仍沿用定额的思想
(1)其工程量计算规则沿用了过去 一直使用的预算定额的模式。这就使 得很多企业在投标报价时仍然习惯于 按照建设工程预算定额先算量后套价, 再把计算的结果反算到给出的工程量 清单之中,从而忽视了量价分离的指 导原则。不仅忽略了单项报价的竞争 性,而且也为日后的结算留下了隐患。 (2)工程量清单综合单价分析表

新增“定额编号”、“定额名 称”、“定额单位”几项,这无 疑暗含了对过去定额的重新重视, 是对定额计价的一种回归。

一、工程造价计价 模式的发展历程及 基本原理 二、《建设工程工 程量清单计价规范 》(2003)简介

三、原《计价规范》 存在的问题
四、原《计价规范》 下清单计价体系国 内外比较 五、新《计价规范》 介绍及问题分析 六、工程量清单计 价模式下的招投标 与合同价款管理

工程量清单计价 模式下的招投标

目录

一、工程造价计价 模式的发展历程及 基本原理 二、《建设工程工 程量清单计价规范 》(2003)简介

1
2 3

工程量清单在招投标中的作用、特点

定额计价模式与工程量清单计价模式下招投标对比分析

三、原《计价规范》 存在的问题
四、原《计价规范》 下清单计价体系国 内外比较 五、新《计价规范》 介绍及问题分析 六、工程量清单计 价模式下的招投标 与合同价款管理

工程量清单计价模式下的招标

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5

工程量清单计价模式下的投标

工程量清单计价模式下的评标

(一)工程量清单在招投标中的作用
1. 有利于标底(招标控制价)的编制

一、工程量清单 在招投标中的作 用、特点 二、定额计价模 式与工程量清单 计价模式下招投 标对比分析 三、工程量清单 计价模式下的招 标 四、工程量清单 计价模式下的投 标 五、工程量清单 计价模式下的评 标

增强招投标过程的透明度,淡化标底的作用。避免了工程招标中 的弄虚作假,暗箱操作等违规行为。并消除因工程量不统一而引起的 在标价上的误差,有利于正确评标。
2.有利于投标方投标报价

避免投标方重复计算工程量,提高了效率。易于投标方结合工程 的具体情况进行计价,把价格的决定权逐步交给施工企业。施工企业 通过采用工程量清单计价方式的运用,逐步建立自己的企业定额体系。
3.有利于评标 工程量清单是评标的基础,既规范了投标人计价行为,又为评标 带来了方便。 4.有利于风险分担 采用工程量清单报价方式,业主承担工程量的计算误差和变更风 险,投标方只对自己的所报成本、单价负责,这种格局符合责权利对 等的一般原则。

(二)工程量清单计价模式下招投标的特点

1
一、工程量清单 在招投标中的作 用、特点 二、定额计价模 式与工程量清单 计价模式下招投 标对比分析 三、工程量清单 计价模式下的招 标 四、工程量清单 计价模式下的投 标 五、工程量清单 计价模式下的评 标

工程量清单计价是一种与市场经济相适应的,由承包单位自主报价, 通过市场竞争确定价格,与国际惯例接轨的一种新的计价模式。 工程量清单计价是各投标人根据市场的人工、材料、机械价格行 情、自身技术实力和管理水平投标报价,其价格有高有低,具有多 样性,其价格反映的是工程个别成本。 建设工程招投标采用工程量清单计价后,其工程量的计算由原来 的投标人依据招标人提供的图纸进行计算,改为由招标人公开提 供工程量清单。 投标人的综合单价报价中,不仅包括完成工程量清单计量单位项 目所需的全部费用,还应包括工程量清单项目中没有体现而在施 工中又必然发生的工作内容所需的费用,以及考虑风险因素而增 加的费用等。

2

3

4

二、定额计价模式与工程量清单计价模式下招 投标对比分析
计价模式
比较项

定额计价模式下的 招投标
标底是衡量、评审投标人投标报价的重要尺度 标底=定额概算造价+材料调价费用+不可预见 费

工程量清单计价模式下的 招投标
淡化标底的作用,在新《计价规范》中更是用招标控制 价取代标底,将其在招标时公开。 计算口径与投标报价保持一致

一、工程量清单 在招投标中的作 用、特点 二、定额计价模 式与工程量清单 计价模式下招投 标对比分析 三、工程量清单 计价模式下的招 标 四、工程量清单 计价模式下的投 标 五、工程量清单 计价模式下的评 标

标底 或招 标控 制价 投 标 报 价 评 标 风险 分担

直接工程费单价=人工费+材料费+机械使用费 单位工程直接费=∑(假定建筑产品工程量×直 接工程费单价)+措施费 单位工程概预算造价=单位工程直接费+间接费 +利润+税金 单项工程概算造价= ∑单位工程概预算造价+设 备、工器具购置费 建设项目全部工程概算造价= ∑单项工程概预算 造价+预备费+有关的其他费用 评标主要看总造价,评标工作中的商务评审十 分简单

分部分项工程费= ∑分部分项工程量×相应分部分项工程 单价(包括人工费、材料费、机械费、管理费、利润, 并考虑风险费用) 措施项目费= ∑个措施项目费 其他项目费=招标人部分金额+投标人部分金额(暂列金 额+暂估价+计日工+总承包服务费) 单位工程报价=分部分项工程费+措施项目费+其他项目 费+规费+税金 单项工程报价= ∑单位工程报价 建设项目总报价= ∑单项工程报价 不但评总价,还要进行分部分项清单费、措施项目费、 主要清单单价、主要材料价格、是否计算错误的评审

工程量及价格风险都由承包商承担

业主承担了工程量变动的风险,承包商承担了价格波动 的风险

三、工程量清单计价模式下的招标
为了更好地开展工程招标工作,将清单项目分为以下部分:
一、工程量清单 在招投标中的作 用、特点 二、定额计价模 式与工程量清单 计价模式下招投 标对比分析 三、工程量清单 计价模式下的招 标 四、工程量清单 计价模式下的投 标 五、工程量清单 计价模式下的评 标

非竞争性部分
竞争性部分

非竞争性部分是指招标文件中根据省级政府或省级有关权力部门的
规定列项或由招标单位自行统一规定的部分,投标人直接将其加入 投标报价部分即可。

竞争性部分是指由投标单位按清单计价规范、招标文件等要求,在
勘察现场场地状况结合自身的能力优势、施工组织、材料市场信息 价并考虑风险后自行报价的部分。

新《计价规范》

原《计价规范》
●分部分项工程综合单价 ●措施项目综合单价 ●零星工作项目单价 ●总承包服务费 ●预留金 ●材料购置费 ●规费 ●税金

竞争性 部分
一、工程量清单 在招投标中的作 用、特点 二、定额计价模 式与工程量清单 计价模式下招投 标对比分析 三、工程量清单 计价模式下的招 标 四、工程量清单 计价模式下的投 标 五、工程量清单 计价模式下的评 标

●分部分项工程综合单价 ●措施项目综合单价 ●计日工单价 ●总承包服务费 ●措施项目清单中的安全文明措施费 ●暂列金额 ●暂估价 ●规费 ●税金

非竞争 性部分

将工程量清单的工作内容划分为非竞争性、竞争性、两个部分,主要 是为了分清、理顺招标工作管理的轻重关系,抓住核心工作(竞争部 分)、落实招标主要工作(编制完善非竞争性的部分)、控制好漏项 或新增项目工作,以便发包方真正选择到一个有能力、施工组织优化、 更具竞争优势的承包人。

一、工程量清单 在招投标中的作 用、特点 二、定额计价模 式与工程量清单 计价模式下招投 标对比分析 三、工程量清单 计价模式下的招 标 四、工程量清单 计价模式下的投 标 五、工程量清单 计价模式下的评 标

《建设工程工程量清单计价规范》 GB50500—2003中4.0.7 条款指出:“招标投标法”规定,招标工程设有标底的,评标时 应参考标底,标底的“参考”作用,决定了标底的编制要有一定 的强制性。这种强制性主要体现在标底的编制应按建设行政主管 部门制定的有关工程造价计价办法进行,标底的编制除应遵照本 规范规定外,还应符合建设部令第107号“建筑工程施工发包与 承包计价管理办法”第六条的要求(招标标底编制的依据为: (一)国务院和省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门 制定的工程造价计价办法以及其他有关规定;(二)市场价格信 息)。
《建设工程工程量清单计价规范》 GB50500—2008中4.2条款 明确规定:国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标, 并应编制招标控制价。招标控制价超过批准的概算时,招标人应将 其报原概算审批部门审核。投标人的投标报价高于招标控制价的, 其投标应予以拒绝。 编制招标控制价成为编制 招标文件的重要环节,对 合同价的确定起引导作用

招标文件中招标控制价的编制

(一)招标控制价的作用:
1.可有效控制投资,防止恶性拉标带来的投资风险。 2.淡化标底。在大力提倡无标底的环境下,招标控制价应运而生, 提高了招标活动的透明度,对招标活动中摸标底、泄漏标底等违法 活动从根本上予以遏制。 3.招标控制价的设立避免了无标底悄况下的无序竞争,起着引导报 价,良性竞争的有利作用。 4.招标控制价和评标办法的合理使用可有效防止申标、围标的发生。 (二)招标控制价的编制依据: 1.《建设工程工程量清单计价规范》 GB50500—2008 2.国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法 3.建设工程设计文件及相关资料 4.招标文件中的工程量清单及有关规定 5.与建设项目相关的标准、规范、技术资料 6.工程造价管理机构发布的工程造价信息,工程造价信息没有发布 的材料,参照市场价 7.其他相关的材料

一、工程量清单 在招投标中的作 用、特点 二、定额计价模 式与工程量清单 计价模式下招投 标对比分析 三、工程量清单 计价模式下的招 标 四、工程量清单 计价模式下的投 标 五、工程量清单 计价模式下的评 标

(三)招标控制价的设置应注意以下问题
1.计算口径要一致。计算工程量时,根据施工图列出的分项工程口 径与定额中相应分项工程的口径要一致。 2.读图要准确。在正式计算工程量之前,必须要反复阅读施工图, 了解施工图中细部构造,文字说明以及标准图集中的详细内容。 3.严格执行、准确理解工程量计算规则。计算工程量时,计算规则 要准确理解,反复推敲,且要严格执行。 4.计算必须要准确。计算工程量时,计算底稿要整洁,数据要清晰, 项目部位要注明,计算精度要一致,工程量的数据一般精确到小数 点后两位,贵重或价格较高的材料可精确到小数点后三位。 5. 计算时要做到不重不漏。在计算之前,为防止工程量漏项、重项, 一般把整个工程划分为若干个分部工程.如土石方工程、基础工程、 砌体工程、硷及钢筋硷工程、装修工程、屋面工程、水暖安装和电 气安装工程等若干分部工程,再此基础上按照定额项目又划分成若 干分项工程分别计算,这样相应减少重项和漏项的数量,提高 准确度。 6.善于总结经验,提高自我审核能力。我们标底编审人员、要善于 总结出一套自己的计算方法,计算顺序,尽量减少重复计算。

一、工程量清单 在招投标中的作 用、特点 二、定额计价模 式与工程量清单 计价模式下招投 标对比分析 三、工程量清单 计价模式下的招 标 四、工程量清单 计价模式下的投 标 五、工程量清单 计价模式下的评 标

四、工程量清单计价模式下的投标方法
工程量清单计价模式下投标单位投标报价程序
取得招标信息

一、工程量清单 在招投标中的作 用、特点 二、定额计价模 式与工程量清单 计价模式下招投 标对比分析 三、工程量清单 计价模式下的招 标 四、工程量清单 计价模式下的投 标 五、工程量清单 计价模式下的评 标

确定参加投标,准备资料
前 期 工 作

通过资格预审并获得招标文件 组织投标报价班子 研究招标文件 工程现场调查

询价

收集投标信息

复核工程量

各种询价

分部分项工程项目费
估价

措施项目费

其他项目费

计算分部分项综合单价及措施费

确定基础标价(即初步报价) 调整标价(主要针对利润和风险费)
报价

选择报价策略 投标报价

工程量清单下承包商投标前的询价工作 1.询价的概念
一、工程量清单 在招投标中的作 用、特点 二、定额计价模 式与工程量清单 计价模式下招投 标对比分析 三、工程量清单 计价模式下的招 标 四、工程量清单 计价模式下的投 标 五、工程量清单 计价模式下的评 标

通过各种渠道,采用各种手段对工程 所需各种材料、设备等资源的价格、 质量、供应时间、供应数量等各方面 进行系统全面的了解,这一工作就称 为工程询价。询价是估价的基础,询 价不能只单纯地了解生产要素的价格 ,对影响生产要素价格的各个方面都 应作全面、准确的了解,为工程估价 提供可靠依据。

2.询价的步骤
包括影响投标 决策的各种主 观因素和客观 因素 重新计算或复核工程 量,与招标文件中所 给的工程量进行对比

一、工程量清单 在招投标中的作 用、特点 二、定额计价模 式与工程量清单 计价模式下招投 标对比分析 三、工程量清单 计价模式下的招 标 四、工程量清单 计价模式下的投 标 五、工程量清单 计价模式下的评 标

收集投标信息

复核工程量

询价

包括生产要素 询价和分包询 价

复核工程量

复核工程量的准确程度,将在两个方面影响投标商的经营行为:
根据复核后的工程量与招标文件提供的工程量 之间的差距考虑相应的投标策略

一、工程量清单 在招投标中的作 用、特点 二、定额计价模 式与工程量清单 计价模式下招投 标对比分析 三、工程量清单 计价模式下的招 标 四、工程量清单 计价模式下的投 标 五、工程量清单 计价模式下的评 标

1 2

根据工程量大小采取合适的施工方法

为确保复核工程量准确,在计算中应注意以下方面:
1 2 3 按一定顺序进行,避免漏算或重算 以工程设计图纸为依据 结合已定的施工方案或施工方法

询价
生产要素询价——材料价格
一、工程量清单 在招投标中的作 用、特点 二、定额计价模 式与工程量清单 计价模式下招投 标对比分析 三、工程量清单 计价模式下的招 标 四、工程量清单 计价模式下的投 标 五、工程量清单 计价模式下的评 标

材料费在承包价格中占很大比例,材料价格是否合理对工程估价影响很大。询价人员必须了解市 场最新价格信息。 询价人员在项目的施工方案初步研究后,应立即发出材料询价单,并催促材料供应商及时报价。 收到询价单后,询价人员应将从各种渠道所询得的材料报价及其他有关资料加以汇总整理。对同种材 料从不同经销部门所得到的所有资料进行比较分析,选择合适、可靠的材料供应商的报价,提供给工 程估价与报价人员使用。如下表所示。 货物名称 水泥 钢筋 报价日期 2002/4/14 2002/4/14 单位 t t 货币单位 人民币元 人民币元 产地 济南 北京 运输方式 汽车运输 汽车运输 销售地 青岛 青岛 供货能力 100t/月 不限 生产厂商 水泥厂 钢铁厂 交货地点 现场 生产厂 规格 P.O425 φ12 交货条件 送到现场价 生产厂提货 报价厂商 水泥厂 钢铁厂 报价 280 4500

生产要素询价——机械设备价格

一、工程量清单 在招投标中的作 用、特点 二、定额计价模 式与工程量清单 计价模式下招投 标对比分析 三、工程量清单 计价模式下的招 标 四、工程量清单 计价模式下的投 标 五、工程量清单 计价模式下的评 标

在外地施工需用的机械设备,不一定要从本地运往工程所在地,有时在当地租赁或采购可能更为 有利。因此,事前有必要进行施工机械设备的询价。必须采购的机械设备,可向供应厂商询价, 其询价方法与前述材料询价方法基本一致。对于租赁的机械设备,可向专门从事租赁业务的机构 询价,并应详细了解其计价方法。包括机械每台班的租赁费、最低计费起点、机械停滞时租赁费 及机械进出场费的计算,燃料费及机上人员工资是否在台班租赁费之内,如需另行计算,这些费 用项目的具体数额为多少等。下表为询价得到的某租赁公司机械设备租赁价格表。 机械设备名称 规格型号 QY8T QY12T QY16T 汽车起重机 QY20T QY25T QY32T QY50T 供货厂商名称 单位 台班 台班 台班 台班 台班 台班 台班 租赁单价(元/月) 10000 15000 18000 20000 28000 30000 60000 包括进出场 费、机上人工 费,不包括燃 油费 备注

生产要素询价——劳务价格

一、工程量清单 在招投标中的作 用、特点 二、定额计价模 式与工程量清单 计价模式下招投 标对比分析 三、工程量清单 计价模式下的招 标 四、工程量清单 计价模式下的投 标 五、工程量清单 计价模式下的评 标

承包工程可使用本企业的工人,也可从本地或工程所在地的劳务市场雇用工人。具体 应经过比较而定。 对于本企业的工人, 在整个工程施工期间, 人工工资有比较具体的规定, 而雇用的劳动力则必须经过询价,了解各种技术等级工人的日工资或月工资单价。如有可 能还必须了解雇用工人的劳动生产效率。劳务询价时还应注意,根据技术数量程度和在施 工中的责任不同,一般把操作工人分为高级技工、熟练工、半熟练工和普工。工人的技术 等级不同支付的工资也不同,另外,不同季节的人工工资也可能是变化的。下表为某地区 农民建筑工人劳务询价结果 工种 级别 单位 农忙季节 其他季节 25 22 木工 工日 25 22 架工 工日 23 20 钢筋工 工日 25 22 技工 工日 瓦工 20 18 普工 工日 30 25 技工 工日 抹灰工 27 22 普工 工日 22 20 油漆工 工日 25 22 水暖工 工日 25 22 电工 工日

分包询价
多数情况下可将技术含量较低的分项工程进行分包。下表为通过询价得到的某地区劳务分包价格表 序号 项目名称 基础支模 柱梁支模 板支模 异形梁、挑檐、天沟、阳台

一、工程量清单 在招投标中的作 用、特点 二、定额计价模 式与工程量清单 计价模式下招投 标对比分析 三、工程量清单 计价模式下的招 标 四、工程量清单 计价模式下的投 标 五、工程量清单 计价模式下的评 标

5-1 5-2 5-3 5-4

单位 下限单价 模板工程 2 m 5 2 m 6 2 m 4.3 2 m 7.7 抹灰工程 1.8 5.9 1.2 4.2 4 4.2 4.8 油漆工程 1.1 26.5 1.4 0.8 1

上限单价 8 10 7 11 2 6 1.5 5 4.5 5 5.5 1.2 28 1.6 1 1.4

工作内容 场内运输、人力垂直运输、搭架 子、组装模板、看盒子、拆除、 分类堆放、刷隔离剂等,模板安 拆的比例为 72%、28% 清扫基层、 水泥砂浆抹面、 压光, 混凝土浇导、活完清场等 保温层拌合、铺设、找坡、拍实 清理修补基层、筛砂、调运砂浆 抹找平,墙、地面凿毛、嵌条、 罩面及压光搭架子、活完清场等

6-1 水泥砂浆压光、细石混凝土地面 m2 6-2 6-3 6-4 6-5 6-6 6-7 7-1 7-2 7-3 7-4 7-5 保温层、隔热层、 屋面找平层 外墙水泥混合砂浆抹灰 内墙水泥混合砂浆抹灰 梁、独立柱面抹灰 零星抹灰 金属面油漆(三遍) 金属构件油漆 三毡四油 内墙、天棚涂料 内墙、天棚乳胶漆 m m2 2 m 2 m 2 m 2 m m t 2 m 2 m 2 m
2 2

除锈、清扫、油漆 清理底层、铺防水层 清扫、满刮腻子、磨光、刷涂料、 乳胶漆等

工程量清单下承包商的投标估价工作 工程量清单下承包商投标的估价工作
承包商投标估价是指在施工总进度计划、主要施工方法、分包商和 资源安排确定以后,承包商根据自身工料实际消耗水平,结合工程 询价结果,对完成招标工程所需要的各项费用进行分析计算,并提 出承建该工程的初步价格。
一、工程量清单 在招投标中的作 用、特点 二、定额计价模 式与工程量清单 计价模式下招投 标对比分析 三、工程量清单 计价模式下的招 标 四、工程量清单 计价模式下的投 标 五、工程量清单 计价模式下的评 标

承包商投标估价的费用组成

分类
直接工 程费
分部分 项工程 费 管理费 利润









人工费、材料费、施工机械使用费
管理人员工资、办公费、差旅交通费、固定资产使用费、工具用具 使用费、劳动保险费、工会经费、职工教育经费、财产保险费、财 务费、税金、其它等等。 施工企业完成所承包工程获得的盈利。

措施费(新计价规 范下) 其它项目费 规费 税金

安全文明施工费(含环境保护、文明施工、安全施工、临时设施)、 夜间施工增加费、二次搬运费、冬雨季施工、大型机械设备进出场 及安拆费、施工排水、施工降水、地上地下设施建筑物的临时保护 设施、已完工程及设备保护等等。
除分部分项工程费、措施费以外,为完成项目施工可能发生的费用。 工程排污费、工程定额测定费、社会保障费(养老保险费、失业保 险费、医疗保险费)、住房公积金、危险作业意外伤害保险。 营业税、城市建设维护税、教育费附加。

工程量清单下承包商投标报价工作
投标报价是在投标估价的基础上考虑承包商在该招标工程上的 竞争地位、估价准确程度、风险偏好等因素,从承包商对于该工程 的投标策略出发,确定在该工程上的预期利润水平。
一、工程量清单 在招投标中的作 用、特点 二、定额计价模 式与工程量清单 计价模式下招投 标对比分析 三、工程量清单 计价模式下的招 标 四、工程量清单 计价模式下的投 标 五、工程量清单 计价模式下的评 标

不平衡报价法

投标 单位 常用 投标 技巧

多方案报价法

先亏后盈法

许诺优惠条件

不平衡报价法
一、工程量清单 在招投标中的作 用、特点 二、定额计价模 式与工程量清单 计价模式下招投 标对比分析 三、工程量清单 计价模式下的招 标 四、工程量清单 计价模式下的投 标 五、工程量清单 计价模式下的评 标

不平衡报价法也叫前重后轻法,是指在总价基本确定以后,通过 调整内部子项目的报价,以期既不提高总价影响中标,又能在结算时 得到理想的经济效益。 采用不平衡报价一定要建立在对工程量仔细核对分析的基础 上,特别是对单价报价偏低的项目,不平衡报价过多或者过于明 显,就会引起业主反感,甚至导致废标。因此,在总报价不变的情况 下,调整的不平衡报价一般应控制在15%的幅度范围之内。如果 不注意这一点,有时业主会挑选出过高的项目,要求投标人进行 单价分析,并围绕单价分析中过高的内容进行压价,以致承包商 得不偿失。

常见的不平衡报价法

序号

信息类型 资金收入的时间

变动趋势 早 晚

不平衡结果 单价高 单价低 单价高 单价低 单价高 单价低 单价高 单价低 单价高 单价低 单价小幅度降低 单价大幅度降低 单价高 单价适中

一、工程量清单 在招投标中的作 用、特点 二、定额计价模 式与工程量清单 计价模式下招投 标对比分析 三、工程量清单 计价模式下的招 标 四、工程量清单 计价模式下的投 标 五、工程量清单 计价模式下的评 标

1

2

清单工程量不准确

增加 减少

3

报价图纸不明确

增加工程量 减少工程量

4

暂定工程

自己承包的可能性高 自己承包的可能性低

5

单价组成分析表

人工费和机械费 材料费

6

议标时招标人要求压低单价

工程量大的项目 工程量小的项目

7

工程量不明确报单价的项目

没有工程量 有假定的工程量

案例:江苏某大型电厂一期主厂房桩基工程不平衡报价法的应用
江苏某大型电厂一期主厂房桩基工程,此项目由中国国电集团公司、 江苏省国信资产管理集团有限公司、江苏省交通控股有限公司、苏源集 团江苏发电有限公司、泰州市泰能投资管理有限责任公司五方共同出资 建设,资金到位情况良好,属国家重点工程。竞争对手主要为当地和上海 的管桩施工队伍,这些队伍管桩施工经验丰富,投标报价水平偏低。 经过对项目状况、竞争对手的情况分 析,从企业自身需求出发,为了能够在管桩施 工领域占领阵地、开创局面、打开市场、 建立信誉,决定采用竞争型策略,以成本加微 利报价。低价的投标策略确定后,在具体报 价中采用了不平衡报价法。桩基施工的工 程项目相对较少,只有打桩和送桩两项,招标 文件要求两种桩径的送桩长度分别为3 m和 5 m,补充通知将两种桩径的送桩深度均按5 m报价,通过对招标文件技术条款和图纸分 析,送桩深度可能不足5 m,送桩的结算工程 量很可能小于招标工程量。因此,报价中适 当调低了送桩单价,也就是在总价不变的情 况下调高打桩单价,以期在合同执行中为企 业带来较好的经济效益。此后的实践证明: 此次采取的投标策略是正确的。

一、工程量清单 在招投标中的作 用、特点 二、定额计价模 式与工程量清单 计价模式下招投 标对比分析 三、工程量清单 计价模式下的招 标 四、工程量清单 计价模式下的投 标 五、工程量清单 计价模式下的评 标

五、工程量清单计价模式下的评标方法
工程量清单评标流程 组建评标委员会 研究招标文件
一、工程量清单 在招投标中的作 用、特点 二、定额计价模 式与工程量清单 计价模式下招投 标对比分析 三、工程量清单 计价模式下的招 标 四、工程量清单 计价模式下的投 标 五、工程量清单 计价模式下的评 标

初步评审 符合性评审 技术性评审 商务性评审 投标报价校核,与 招标控制价对比 审查报价数据计算 的正确性 分析报价构成的合 理性

商务符合性 技术符合性

方案和关键工序评估 质量控制措施评估 对环境污染的保护措施评估

详细评审 编制评标报告

分析报价构成的合理性

1 综合单价的合理性分析
一、工程量清单 在招投标中的作 用、特点 二、定额计价模 式与工程量清单 计价模式下招投 标对比分析 三、工程量清单 计价模式下的招 标 四、工程量清单 计价模式下的投 标 五、工程量清单 计价模式下的评 标 综合单价包括人工费、材料费、施工机械使用费、企业管理费、利润以 及风险费。人工工日的消耗量水平与企业加强管理、实行承包制、调动工人 积极性有关,但一般不能低于社会平均成本的85%~90%,人工单价可按建 筑市场人工工资取定,但平均日工资不得低于劳动保障部门发布的最低日工 资标准;主要材料消耗量与施工现场管理水平有关,一般不能低于社会平均 成本的98%,辅助材料消耗量可根据实际施工情况合理调整,可增加或减少, 材料价格与选择产品的产地、品牌、进货渠道、进货量、付款条件、季节、 运输条件有关,一般不低于同期市场价格的85%;施工机械考虑到闲置时仅 发生维保费、提前折旧的机械在规定的时间内还允许使用的情况,施工机械 费一般不低于社会平均成本的70%,如投标人采用租赁机械时,应提供租赁合 同。企业管理费与企业的管理水平有关,但考虑到现场管理的费用不能大幅 度优惠,企业管理费一般不低于社会平均成本的7 0%。利润和风险费用各个 企业相差较大,如果考虑微利经营或希望与某建设单位建立长期的合作关系, 有的企业采取零利润,这应该是允许的。

2 措施费、其他项目费的合理性分析

一、工程量清单 在招投标中的作 用、特点 二、定额计价模 式与工程量清单 计价模式下招投 标对比分析 三、工程量清单 计价模式下的招 标 四、工程量清单 计价模式下的投 标 五、工程量清单 计价模式下的评 标

原《计价规范》中的措施费中文明施工费、安全施工费、 临时设施费在新《计价规范》中合并为安全文明施工费,此措 施费应当不低于法定最低标准,不得随意优惠。措施费中与施 工方案或施工组织设计有关的项目报价应当与施工方案或施工 组织设计相符。暂列金额、暂估价应当按招标文件明确的金额 报价。如果上述费用未按规定计取,应定为不合理报价。

3 规费、税金的合理性分析 规费、税金应当严格按规定计算,不得优惠,否则定为不合 理报价。

一、工程造价计价 模式的发展历程及 基本原理 二、《建设工程工 程量清单计价规范 》(2003)简介

三、原《计价规范》 存在的问题
四、原《计价规范》 下清单计价体系国 内外比较 五、新《计价规范》 介绍及问题分析 六、工程量清单计 价模式下的招投标 与合同价款管理

工程量清单计价模式 下的合同价款管理

工程量清单计价模式下的合同价款的约定 工程量清单计价模式下的工程价款支付

目录

工程量清单计价模式下的索赔与现场签证

工程量清单计价模式下的工程价款调整

工程量清单计价模式下的竣工结算

一.工程量清单计价模式下合同价款的约定

一、工程量清 单计价模式下 合同价款的约 定

二、工程量清 单计价模式下 工程价款支付
三、工程量清 单计价模式下 的索赔与现场 签证 四、工程量清 单计价模式下 的工程价款调 整 五、工程量清 单计价模式下 的竣工结算 新《规范》条文 说明4.4.1中规定 工程合同价款的 约定应满足的要求

依据要求:招标人向中标的投标人 发出的中标通知书。

时间要求:自招标人发出中标通知书之日 起30日内

内容要求:招标文件和中标人的投标文件

合同的形式要求:书面合同

一.工程量清单计价模式下合同价款的约定
新《规范》总则4.4.4中规定:实行工程量清单计价方式的 工程,发、承包双方应在合同条款中对下列9项事项进行约定。 若合同中没有对这9项内容进行约定或约定不明的,由双方协 商确定;协商不能达成一致的,按新《规范》执行。

一、工程量清 单计价模式下 合同价款的约 定

二、工程量清 单计价模式下 工程价款支付
三、工程量清 单计价模式下 的索赔与现场 签证 四、工程量清 单计价模式下 的工程价款调 整 五、工程量清 单计价模式下 的竣工结算

1.预付工程款的数额、支付时间及抵扣方式; 2.工程计量与支付工程进度款的方式、数额及时间; 3.工程价款的调整因素、方法、程序、支付及时间; 4.索赔与现场签证的程序、金额确认与支付时间; 5.发生工程价款争议的解决方法及时间; 6.承担风险的内容、范围以及超出约定内容、范围的调整 办法; 7.工程竣工价款结算编制与核对、支付及时间; 8.工程质量保证(保修)金的数额、预扣方式及时间; 9.与履行合同、支付价款有关的其他事项等。
与《建设工程价款结 算暂行办法》第七条 类似

一.工程量清单计价模式下合同价款的约定
新《规范》对合同价款的其它规定: 一、工程量清 单计价模式下 合同价款的约 定

条款号

内容
实行招标的工程合同价款应在中标通知书发出之 日起30日内,由发、承包双方依据招标文件和中标人 的投标文件在书面合同中约定。 不实行招标的工程合同价款,在发、承包双方认 可的工程价款基础上,由发、承包双方在合同中约定
实行招标的工程,合同约定不得违背招、投标文 件中关于工期、造价、质量等方面的实质性内容。招 标文件与中标人投标文件不一致的地方,以投标文件 为准。

二、工程量清 单计价模式下 工程价款支付
三、工程量清 单计价模式下 的索赔与现场 签证 四、工程量清 单计价模式下 的工程价款调 整 五、工程量清 单计价模式下 的竣工结算

4.4.1

4.4.2

《建设工程价款结算暂行办法》 和《建设工程施工合同》GF1999-0201对此均无规定

二、工程量清单计价模式下工程计量与价款支付
按新《计价规范》: 当合同中未对工程量 的计量时间、程序、 方法和要求作约定时, 按此程序处理
承包商递交已完工程量 报告

一、工程量清 单计价模式下 合同价款的约 定

发包人核对(7天内完成)

二、工程量清 单计价模式下 工程价款支付
三、工程量清 单计价模式下 的索赔与现场 签证 四、工程量清 单计价模式下 的工程价款调 整 五、工程量清 单计价模式下 的竣工结算

如发、承包双方均 同意计量结果,则 双方应签字确认

如承包人未按通知 参加计量,则由发 包人批准的计量应 认为是对工程量的 正确计量

如发包人未在规 定的核对时间内 进行计量,视为 承包人提交的计 量报告已经认可

如发包人未在规定 的核对时间内通知 承包人,致使承包 人未能参加计量, 则由发包人所作的 计量结果无效;

对于承包人超 出施工图纸范 围或因承包人 原因造成返工 的工程量,发 包人不予计量

如承包人不同意发 包人的计量结果, 承包人应在收到上 述结果后7天内向 发包人提出。发包 人收到后,应在2 日内重新检查对有 关工程量的计量, 或予以确认,或将 其修改

1本周期已完成工程的价款; 2累计已完成的工程价款; 3累计已支付的工程价款; 4本周期已完成计日工金额; 5应增加和扣减的变更金额; 6应增加和扣减的索赔金额; 7应抵扣的工程预付款; 8应扣减的质量保证金; 9根据合同应增加和扣减的其他金额; 10本付款周期实际应支付的工程价款。

承包人递交进度款 支付申请

发包人核对(7天内 完成)

发包人应在批准工程进度款支付申请的14天 内,向承包人按不低于计量工程价款的60%,不高 于计量工程价款的90%向承包人支付工程进度款。 按合同约定的时间、比例(或金额)扣回工程预付 款。

二、工程量清单计价模式下工程计量与价款支付
1.施工阶段工程价款的构成
工程价款 结算与支 付

工程 预付款

工程 进度款

工程 竣工 结算款

工程 质量 保证金

工程预付 款的限额

工程预付 款的扣回

工程量的 计量与确 认

工程进度 款的支付

竣工决算 编制和审 查

竣工结算 价款

缺陷 责任期

保证金的 预留与返 还

保证金的 管理

初始合同 收入

调整 收入

材料价差 的调整

变更 调整的 价款

索赔 调整的价 款

奖励 调整的价 款

合同外零 星项目

二、工程量清单计价模式下工程计量与价款支付
2.工程预付款概念及其法律性质 一、工程量清 单计价模式下 合同价款的约 定 工程预付款是建设工程施工合同订立后由发包人按照合同的 约定,在正式开工前预先交付给承包人的工程款。它是施工准备和 所需主要材料、结构件等流动资金的主要来源。其法律性质为: 发包人为帮助承包人顺利启动项目而提供的一笔无息贷款。

二、工程量清 单计价模式下 工程价款支付
三、工程量清 单计价模式下 的索赔与现场 签证 四、工程量清 单计价模式下 的工程价款调 整 五、工程量清 单计价模式下 的竣工结算

新《规范》总则对预付款的基本规定

4.5.1 发包人应按照合同约定支付工程预付款。支付的工程预 付款,按照合同约定在工程进度款中抵扣。

新《规范》对工程预付款的规定与其他文件的比较
新《规范》(合同 中无相应规定时, 按此办理)
条款号 额度 条文说明4.5.1
?原则上预付比例不低 于合同金额(扣除暂 列金额)的10%,不 高于合同金额(扣除 暂列金额)的30% ?对重大工程项目,按 年度工程计划逐年预 付。 ?实行工程量清单计价 的工程,实体性消耗 和非实体性消耗部分 宜在合同中分别约定 预付款比例(或金额)

《建设工程价款结算 暂行办法》
第十二条
?包工包料工程的预付 款按合同约定拨付,原 则上预付比例不低于合 同金额的10%,不高于 合同金额的30% ?对重大工程项目,按 年度工程计划逐年预付。 计价执行《建设工程工 程量清单计价规范》 (GB50500—2003)的 工程 ?实体性消耗和非实体 性消耗部分应在合同中 分别约定预付款比例。

《建设工程施工合同》 GF-1999-0201
24
实行工程预付款的,双 方应当在专用条款内约 定发包人向承包人预付 工程款的时间和数额

一、工程量清 单计价模式下 合同价款的约 定

二、工程量清 单计价模式下 工程价款支付
三、工程量清 单计价模式下 的索赔与现场 签证 四、工程量清 单计价模式下 的工程价款调 整 五、工程量清 单计价模式下 的竣工结算

支付时 间

在具备施工条件的前提下,发包人应在双方签订 合同后的一个月内或约定的开工日期前的7天内预 付工程款

预付时间应不迟于约定 的开工日期前7天

新《规范》
条款号 条文说明4.5.1

《建设工程价款结算 暂行办法》
第十二条

《建设工程施工合同》 GF-1999-0201
24
发包人不按约定预付, 承 包人在约定预付时间7天后 向发包人发出要求预付的 通知,发包人收到通知后 仍不能按要求预付, 承包 人可在发出通知后7天停止 施工,发包人应从约定应 付之日起向承包人支付应 付款的贷款利息,并承担 违约责任。

一、工程量清 单计价模式下 合同价款的约 定

发包人 违约规 定

二、工程量清 单计价模式下 工程价款支付
三、工程量清 单计价模式下 的索赔与现场 签证 四、工程量清 单计价模式下 的工程价款调 整 五、工程量清 单计价模式下 的竣工结算
扣回方 式

若发包人未按合同约定预付工程款,承包人应在 预付时间到期后10天内向发包人发出要求预付的 通知,发包人收到通知后仍不按要求预付,承包 人可在发出通知14天后停止施工,发包人应从约 定应付之日起按同期银行贷款利率计算向承包人 支付应付预付款的利息,并承担违约责任。

支付的工程预付款, 按照合同约定在工程 进度款中抵扣(总则 4.5.1)

预付的工程款必须在合 同中约定抵扣方式,并 在工程进度款中进行抵 扣

开工后按约定的时间和比 例逐次扣回。

不支付 工程预 付款的 规定

凡是没有签订合同或不具备施工条件的工程,发 包人不得预付工程款,不得以预付款为名转移资 金。

无规定

二、工程量清单计价模式下工程计量与价款支付 3.工程计量
一、工程量清 单计价模式下 合同价款的约 定

履行合同时工程量变化的原因

二、工程量清 单计价模式下 工程价款支付
三、工程量清 单计价模式下 的索赔与现场 签证 四、工程量清 单计价模式下 的工程价款调 整 五、工程量清 单计价模式下 的竣工结算

工程量清单 中出现漏项

工程量计算 偏差

工程变更引起工 程量的增减

计算 标准

承包人在履行合同义务过程 中实际完成的工程量计算

新《规范》对工程计量的规定与其他文件的比较
新《规范》(但合同中 无相应规定时,按本规 范办理) 《建设工程施工合同》 《建设工程价款结 GF-1999-0201 算暂行办法》 25
承包人应按专用条款约 定的时间,向工程师提 交已完工程量的报告

一、工程量清 单计价模式下 合同价款的约 定

条款号 提交已完 工程量报 告时间 核实已完 工程量

条文说明4.5.4
承包人应在每个月末或合 同约定的工程段末向发包 人递交上月或工程段已完 工程量报告 发包人应在接到报告后7 天内按施工图纸(含设计 变更)核对已完工程量, 并应在计量前24小时通知 承包人,承包人应按时参 加

第十三条
承包人应当按照合同 约定的方法和时间, 向发包人提交已完工 程量的报告 发包人接到报告后14 天内核实已完工程量, 并在核实前1天通知承 包人,承包人应提供 条件并派人参加核实

二、工程量清 单计价模式下 工程价款支付
三、工程量清 单计价模式下 的索赔与现场 签证 四、工程量清 单计价模式下 的工程价款调 整 五、工程量清 单计价模式下 的竣工结算

工程师接到报告后7天 内按设计图纸核实已完 工程量(以下称计量), 并在计量前24小时通知 承包人,承包人为计量 提供便利条件并派人参 加

承包人不 参加核实 的规定 发包人未 通知承包 人

承包人收到通知后不参加计量,计量结果有效,作为工程价款支付的依据

如发包人未在规定的核对 时间内进行计量,致使承 包人未能参加计量,则有 发包人所做的计量结果无 效

工程师不按约定时间通 知承包人,致命承包人 未能参加计量,计量结 果无效

与新《规范》相同

新《规范》(但合同 《建设工程施工合同》《建设工程价款结算 中无相应规定时,按 文本 暂行办法》 本规范办理) 条款号 条文说明4.5.4
如发包人未在规定的核 对时间内进行计量,视 为承包人提交的计量报 告已经认可

25
工程师收到承包人报告 后7天内未进行计量, 从第8天起,承包人报 告中开列的工程量即视 为被确认,作为工程价 款支付的依据。

第十三条
发包人收到承包人报告 后14天内未核实完工程 量,从第15天起,承包 人报告的工程量即视为 被确认,作为工程价款 支付的依据,双方合同 另有约定的,按合同执 行

一、工程量清 单计价模式下 合同价款的约 定

二、工程量清 单计价模式下 工程价款支付
三、工程量清 单计价模式下 的索赔与现场 签证 四、工程量清 单计价模式下 的工程价款调 整 五、工程量清 单计价模式下 的竣工结算

发包人 未按时 核实已 完工程 量

承包人 超出约 定工程 量范围 的核算 承包人 不同意 计量结 果

对于承包人超出施工图纸范围或因承包人原因造成返工的工程量,发包人不 予计量

承包人应在收到上述结 果后7天内向发包人提 出,申明承包人认为不 正确的详细情况。发包 人收到后,应在2日内 重新检查对有关工程量 的计量,或予以确认, 或将其修改

无规定

无规定

4.进度款支付
新《规范》总则4.5.5对进度款的规定如下:
一、工程量清 单计价模式下 合同价款的约 定 (1)承包人递交进度款支付申请的时间:每个付款周期末。 (2)进度款支付申请内容:除合同另有约定外,应包括下列10项内 容:

二、工程量清 单计价模式下 工程价款支付
三、工程量清 单计价模式下 的索赔与现场 签证 四、工程量清 单计价模式下 的工程价款调 整 五、工程量清 单计价模式下 的竣工结算

①本周期已完成工程的价款 ②累计已完成的工程价款 ③累计已支付的工程价款 ④本周期已完成计日工金额

⑥应增加和扣减的索赔金额 ⑦应抵扣的工程预付款 ⑧应扣减的质量保证金 ⑨根据合同应增加和扣减的 其他金额

⑤应增加和扣减的变更金额

⑩本付款周期实际应支付的 工程价款

《建设工程施工合同》GF-1999-0201与 《建设工程价款结算暂行办法》对此无规定

4.进度款支付
新《规范》4.5.6规定: 当发、承包双方在合同中未对工程进度款支付申 请的核对时间以及工程进度款支付时间及比例的约定时,按下图规定办理:

一、工程量清 单计价模式下 合同价款的约 定

工程进度款申请 承包人

发包人


7天内核对完毕

二、工程量清 单计价模式下 工程价款支付
三、工程量清 单计价模式下 的索赔与现场 签证 四、工程量清 单计价模式下 的工程价款调 整 五、工程量清 单计价模式下 的竣工结算

是 14天内支付工程 进度款 按合同约定,扣 回工程预付款

从第8天起,工程 进度款申请视为 被批准 工程进度款
60%≤

《建设工程施工合同》 GF-1999-0201在专 用条款24规定
≤90%

工程计量工程价款

按时支付



承包人 及时 通知

是 结束 是

协议应明确延期支 付的时间及应付款 的利息

发包人 否
支付

签订延期付款 协议书 是

否 承包人停工, 发包人承担违 约责任

图:工程预付款支付时间及比例要求

新《规范》总则中对工程进度款支付的其它规定
条款 号
4.5.2

内容
发包人支付工程进度款,应按照合同约定计量和支付,支付
周期同计量周期。 (条文说明中指出计量和付款周期可采用 分段与按月结算的方式。当采用分段结算方式时,应在合同 中约定具体的工程分段划分,付款周期应与计量周期一致。 )

一、工程量清 单计价模式下 合同价款的约 定

二、工程量清 单计价模式下 工程价款支付
三、工程量清 单计价模式下 的索赔与现场 签证 四、工程量清 单计价模式下 的工程价款调 整 五、工程量清 单计价模式下 的竣工结算

4.5.7

发包人未在合同约定时间内支付工程进度款,承包人应及时 向发包人发出要求付款的通知,发包人收到承包人通知后仍 不按要求付款,可与承包人协商签订延期付款协议,经承包 人同意后延期支付。协议应明确延期支付的时间和从付款申
请生效后按同期银行贷款利率计算应付款的利息。

4.5.8

发包人不按合同约定支付工程进度款,双方又未达成延期付 款协议,导致施工无法进行时,承包人可停止施工,由发包 人承担违约责任。

三、工程量清单计价模式下的索赔与现场签证
(1)施工现场条件变化
一、工程量清 单计价模式下 合同价款的约 定
?因业主提供的地质情况与实际情况不符 ?地质情况发生急剧变化,原设计已不能满足施工及质量要求

二、工程量清 单计价模式下 工程价款支付
三、工程量清 单计价模式下 的索赔与现场 签证 四、工程量清 单计价模式下 的工程价款调 整 五、工程量清 单计价模式下 的竣工结算

1. 产 生 索 赔 的 原 因

(2)工程变更索赔
?业主提出的变更 ?施工单位提出应用新技术、新设备、新材料等 ?新增工程引起单价的变化 ?工程延期及加速施工引起的索赔 ?工程量清单中的错漏项 ?增加、改变或取消合同中规定的任何责任、义务或限制条件 ?改变或修改合同图纸中标示的规范或工程量清单中说明的工作

2.清单计价方式下的索赔分析 1
一、工程量清 单计价模式下 合同价款的约 定

索赔事件分析

索赔事件分析的对象是已发生的干扰事件,并且给承包商带 来实际的影响

二、工程量清 单计价模式下 工程价款支付
三、工程量清 单计价模式下 的索赔与现场 签证 四、工程量清 单计价模式下 的工程价款调 整 五、工程量清 单计价模式下 的竣工结算

2

合同分析

对合同文件进行全面详细分析研究,切实理解合同双方权利 及义务,预测合同履行过程中的风险,分析进行工程索赔可行性, 从而采取有效的索赔管理策略。合同中有关索赔一些规定,必须 引起承包商高度重视。包括合同价格调整条件和方法,工程度变 更的补偿条件和计算方法及业主的合作责任等。

3

工程量清单分析

依据合同和新《规范》的规定,分析哪些项目单价可调整, 那些不可调整,确定索赔好金额。

3.若承发包双方未在合同中对索赔事件的确认做具体规定, 应按新《规范》条文说明4.6.2规定程序办理:
承包人 否

一、工程量清 单计价模式下 合同价款的约 定

确认索赔事件 28天内 承包人 是 索赔通知

承包人无权获得追加付 款,竣工时间不能延长

同时,承包人要在现场或发包 人认可的其他地点,保持证明 索赔的记录 未承认发包人责任前,并可指 示承包人保持进一步的同期记 录

二、工程量清 单计价模式下 工程价款支付
三、工程量清 单计价模式下 的索赔与现场 签证 四、工程量清 单计价模式下 的工程价款调 整 五、工程量清 单计价模式下 的竣工结算

发包人

检查索赔记录 的保持情况

承包人

索赔事件是否 有连续影响 是 按月递交中间索赔报 告,计算累计索赔金额 否
影响结束

否 详细索赔报告 42天内



28天内

最终索赔报告 28天内 发包人 是 否
回应

视为索赔报告已 经认可 发包人可以要求承包人提供进 一步的资料,但仍要在上述期 限内对索赔做出回应

与《建设工程施工 合同》文本36条 “索赔”相同

表示批准或不批 准,并附意见

4.新《规范》4.6.3对索赔事件处理程序的规定
承包人在合同约定的时间内向发包人递交费用索赔意向通知书 发包人指定专人收集与索赔有关的资料 承包人在合同约定的时间内向发包人递交费用索赔申请表 发包人指定的专人初步审查费用索赔申请表, 符合本规范第4.6.1条规定的条件时予以受理 发包人指定的专人进行费用索赔核对, 经造价工程师复核索赔金额后,与承包人协商确定并由发包人批准 发包人指定的专人应在合同约定的时间内签署费用索赔审批表或 发出要求承包人提交有关索赔的进一步详细资料的通知,待收到 承包人提交的详细资料后,按本条第4、5、6款的程序进行。

一、工程量清 单计价模式下 合同价款的约 定

二、工程量清 单计价模式下 工程价款支付
三、工程量清 单计价模式下 的索赔与现场 签证 四、工程量清 单计价模式下 的工程价款调 整 五、工程量清 单计价模式下 的竣工结算

5.索赔事件处理原则
①时效性原则 索赔报告应采用书面形式,并在合同规定的时限内提出,否则将被拒 绝。 ②最小化原则 承包商应及时采取有效措施防止事态的扩大和损失的加剧,将损失控 制在最低限度。如果不及时采取措施而导致损失扩大,承包商无权就 扩大的摄失部分提出索赔要求。 .③单件性原则 索赔应遵守发生一件、提出一件、处理一件,而不能采用算总帐的办 法,对同一事件的工期索赔和经济索赔也要分开提出两份索赔报告, 以避免个别索赔争议而延误整份索赔报告的批准,甚至导致损失扩大 化或引发出其他问题。索赔报告还应编号,由专人造册管理。 ④补偿性原则 索赔应使索赔方的实际损失得到合理和完全的补偿,但索赔方不能因 此获得额外利益。 ⑤合法性原则 索赔报告必须依据合同提出,并具备合法、全面、充分和有效的证据 材料。 ⑥必要性原则 索赔费用应是履行合同所必需的.如果没有该费用的支出,承包商就 难以合理履行合同。

一、工程量清 单计价模式下 合同价款的约 定

二、工程量清 单计价模式下 工程价款支付
三、工程量清 单计价模式下 的索赔与现场 签证 四、工程量清 单计价模式下 的工程价款调 整 五、工程量清 单计价模式下 的竣工结算

一、工程量清 单计价模式下 合同价款的约 定 二、工程量清 单计价模式下 工程价款支付 三、工程量清 单计价模式下 的索赔与现场 签证 四、工程量清 单计价模式下 的工程价款调 整 五、工程量清 单计价模式下 的竣工结算

6.新《规范》对索赔与现场签证的其他约定
条款 号
4.6.4

内容
若承包人的费用索赔与工程延期索 赔要求相关联时,发包人在作出费 用索赔的批准决定时,应结合工程 延期的批准,综合作出费用索赔和 工程延期的决定。
发包人根据合同条款,认为由 于承包人的原因造成额外损失,应 得到索赔金额,发包人应在确认引 起索赔的事件后在合同约定时间 (若合同未作约定,时间为28天) 内向承包人发出通知,提出索赔金 额的依据。 承包人在收到发包人索赔 通知后并在合同约定时间内(若合 同未作约定,时间为28天) , 未向发包人做出答复,视为该 项索赔已经认可。

条款 号
4.6.6

内容
承包人应发包人要求完成合 同以外的零星工作或非承包 人责任事件发生时,承包人 应按合同约定及时向发包人 提出现场签证。
发、承包双方确认的索赔与 现场签证费用与工程进度款 同期支付。

4.6.5

4.6.7

四、工程量清单计价规范下的工程价款调整
新《规范》对工程价款调整的规定
一、工程量清 单计价模式下 合同价款的约 定

1

工程价款调整时间

二、工程量清 单计价模式下 工程价款支付
三、工程量清 单计价模式下 的索赔与现场 签证 四、工程量清 单计价模式下 的工程价款调 整 五、工程量清 单计价模式下 的竣工结算

总则4.7.1:招标工程以投标截止日前28天,非招标工程以合同签订前28天为 基准日,其后国家的法律、法规、规章和政策发生变化影响工程造价的,应 按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构发布的规定调整合 同价款。

2

综合单价调整范围的规定

条文说明4.7.5:在合同履行过程中,因非承包人原因引起的工程 量的变化,对工程量清单项目的综合单价产生影响时,是否调整综 合单价以及如何调整应在合同中约定。若合同未作约定,按以下原 则办理: (1)当工程量清单项目工程量的变化幅度在10%以内时,其综合 单价不作调整,执行原有综合单价。 (2)当工程量清单项目工程量的变化幅度在10%以外,且其影响 分部分项工程费超过0 .1%时,其综合单价以及对应的措施费(如 有)均应作调整。 注:调整的方法是由承包人对增加的工程量或减少后剩余的工程量 提出新的综合单价和措施项目费,经发包人确认后调整。

3

图纸错误单价的调整
总则4.7.2:若施工中出现施工图纸(含设计变更)与工程量清单项目特征描 述不符的,发、承包双方应按新的项目特征确定相应工程量清单项目的综合 单价。

一、工程量清 单计价模式下 合同价款的约 定

4

因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更

二、工程量清 单计价模式下 工程价款支付
三、工程量清 单计价模式下 的索赔与现场 签证 四、工程量清 单计价模式下 的工程价款调 整 五、工程量清 单计价模式下 的竣工结算

总则4.7.3:(1)新增项目综合单价调整(与《建设工程施工合同》文本 31.1对变更价款的调整相同) ?合同中已有适用的综合单价,按合同中已有的综合单价确定; ?合同中有类似的综合单价,参照类似的综合单价确定; ?合同中没有适用或类似的综合单价,由承包人提出综合单价,经 发包人 确认后执行。 总则4.7.4:(2)措施项目变化时,措施费的调整: ?原措施费中已有的措施项目,按原措施费的组价方法调整; ?原措施费中没有的措施项目,由承包人根据措施项目变更情况,提出适 当的措施费变更,经发包人确认后调整。

5

人工单价的调整

总则4.7.6:施工期内,当人工单价发生变化,依据合同约定按省级或行业 建设主管部门或其授权的工程造价管理机构发布的人工成本信息进行调整。

6
一、工程量清 单计价模式下 合同价款的约 定
总则4.7.7

物价波动,工程价款的调整

?施工期内,当物价波动超出一定幅度时,应按合同约定调整工程价款; ?合同没有约定或约定不明确的,应按省级或行业建设主管部门或其授权的 工程造价管理机构的规定调整。 ?承包人应在采购材料前将拟采购数量和新的材料单价递交发包人核对,发 包人确认用于本合同工程时,应将确认的采购数量和调整材料单价通知承包 人,作为双方调整工程价款的依据。但由于承包人原因致使工期延后的,不 予调整。

二、工程量清 单计价模式下 工程价款支付
三、工程量清 单计价模式下 的索赔与现场 签证 四、工程量清 单计价模式下 的工程价款调 整 五、工程量清 单计价模式下 的竣工结算

7

发生不可抗力事件,工程价款的调整

总则4.7.8: ?工程本身的损害、因工程损害导致第三人人员伤亡和财产损失以及运 至 施工场地用于施工的材料和待安装的设备的损害,由发包人承担; ?发包人、承包人人员伤亡由其所在单位负责,并承担相应费用; ?承包人的施工机械设备损坏及停工损失,由承包人承担; ?停工期间,承包人应发包人要求留在施工场地的必要的管理人员及保 卫人员的费用由发包人承担; ?工程所需清理、修复费用,由发包人承担;

工程价

一、工程量清 单计价模式下 合同价款的约 定

款调整

工程价款调整

工程量清单的 原因造成价款调整

施工期人工单价及物价 原因造成的价款调整

不可抗力事件导致的 价款价款调整

二、工程量清 单计价模式下 工程价款支付
三、工程量清 单计价模式下 的索赔与现场 签证 四、工程量清 单计价模式下 的工程价款调 整 五、工程量清 单计价模式下 的竣工结算

因分部分项工程量清单漏项

施工中出现施 工图纸(含设 计变更)与工 程量清单项目 特征描述不符 的,发、承包 双方应按新的 项目特征确定 相应工程量清 单项目的综合 单价。

或非承包人原因的工程变更 ,造成增加新的工程量清单 项目,其对应的综合单价按 下列方法确定: 1合同中已有适用的综合单价 ,按合同中已有的综合单价 确定;2合同中有类似的综合 单价,参照类似的综合单价 确定;3合同中没有适用或类 似的综合单价,由承包人提 出综合单价,经发包人确认 后执行。

措施项目发生变 化,造成施工组 织设计或施工方 案变更,原措施 费中已有的措施 项目,按原措施 费的组价方法调 整;原措施费中 没有的措施项目 ,由承包人根据 措施项目变更情 况,提出适当的 措施费变更,经 发包人确认后调 整。

当人工单价 发生变化, 依据合同约 定按省级或 行业建设主 管部门或其 授权的工程 造价管理机 构发布的人 工成本信息 进行调整。

当物价波动超 出一定幅度时 ,应按合同约 定调整工程价 款;合同没有 约定或约定不 明确的,应按 省级或行业建 设主管部门或 其授权的工程 造价管理机构 的规定调整。

因不可抗力事件导致 的费用, 按 “ 谁 受 损 失谁承担”原则,与 工程本身有关的损失 由发包人承担,与承 包方自身的人员财产 损失由承包人承担。

当工程量清单项目工程量的变化幅度在10%以内时,其综合单价不作调整,执行 原有综合单价。当工程量清单项目工程量的变化幅度在10%以外,且其影响分部分项 工程费超过0.1%时,其综合单价以及对应的措施费(如有)均应作调整。

确认工程价款调整的程序
一、工程量清 单计价模式下 合同价款的约 定 新《规范》条文说明4.7.9中规定,当工程价款调整因素确定后, 发承包双方按合同约定的时间和程序提出并确认调整的工程价款。 当合同未作约定或本规范的有关条款未作规定时,按下列程序办理:

二、工程量清 单计价模式下 工程价款支付
三、工程量清 单计价模式下 的索赔与现场 签证 四、工程量清 单计价模式下 的工程价款调 整 五、工程量清 单计价模式下 的竣工结算

调整因素确定

受益方递交调整 工程价款报告



视为不调整工 程价款

14天内

是 否 视为工程价款 报告已经确认

对方确认或提 出协商意见

是 结束

与《建设工程施工合同》 文本23.4相同

五、工程量清单计价模式下的竣工结算
新《规范》总则4.8.3规定竣工结算应依据下列文件: 一、工程量清 单计价模式下 合同价款的约 定
新《建设工程工程量清单计价规范》 施工合同 1. 竣 工 结 算 的 依 据 工程竣工图纸及资料 双方确认的工程量 双方确认追加(减)的工程价款 双方确认的索赔、现场签证事项及价款 双方确认的索赔 投标文件 招标文件 其他依据

二、工程量清 单计价模式下 工程价款支付
三、工程量清 单计价模式下 的索赔与现场 签证 四、工程量清 单计价模式下 的工程价款调 整 五、工程量清 单计价模式下 的竣工结算

2.竣工结算的计算规则
新《规范》规定竣工结算的计算规则

一、工程量清 单计价模式下 合同价款的约 定

分部分项工程费 依据双方确认的 工程量,合同约 定的综合单价或 双方确认调整后 的综合单价计 算。

措施项目费 依据合同约定的项目 和金额,双方确认调 整的金额计算。其中 安全文明施工费应按 照国家或省级、行业 建设主管部门的规定 计价,不得作为竞争 性费用。

其它项目费 1 计日工:应按发包人实际签证确认的 事项计算; 2 暂估价中的材料单价:应按发、承包 双方最终确认价在综合单价中调整; 3.专业工程暂估价:应按中标价或发包 人、承包人与分包人最终确认价计算。 3总承包服务费:应依据合同约定金 额,发、承包双方确认调整的金额计 算; 4索赔费用:应依据发、承包双方确认 的索赔事项和金额计算; 5现场签证费用:应依据发、承包双方 签证资料确认的金额计算; 6 暂列金额:应减去工程价款调整与索 赔、现场签证金额计算,如有余额归发 包人。

规费和税金

二、工程量清 单计价模式下 工程价款支付
三、工程量清 单计价模式下 的索赔与现场 签证 四、工程量清 单计价模式下 的工程价款调 整 五、工程量清 单计价模式下 的竣工结算

按国家或省级 、行业建设主 管部门的规定 计算,不得作 为竞争性费用

3.新《规范》规定竣工结算程序(总则4.8.8-4.8.14)
承包人在规定时间内编制竣工结算书

在规定时间内递交竣工结算书

二、工程量清 单计价模式下 工程价款支付
三、工程量清 单计价模式下 的索赔与现场 签证 四、工程量清 单计价模式下 的工程价款调 整 五、工程量清 单计价模式下 的竣工结算

承包人审查核对意见 承包商应在合同约定时间内 提出异议,否则视为发包人 提出的核对意见已经认可, 竣工结算办理完毕 发包人应将竣工结算书报送工程所 在地工程造价管理机构备案。竣工 结算书作为工程竣工验收备案、交 付使用的必备文件

是否认可



一、工程量清 单计价模式下 合同价款的约 定



发包人根据已有资料办理结算

《建设工程施工合同》GF-19990201中33.2规定在28天内
同一工程竣工核对完成,发、承包双 方签字确认后,禁止发包人要求承包 人与另一或多个成成造价咨询人重复 核对竣工结算。

发包人或其委托的工程造价咨询人 按合同约定时间核对



按时核对并提出核对意见



视为承包人递交的竣工结算书已经认可,发 包人支付工程结算价款



竣工结算办理完毕

承包人递交竣工结算书

合同约定时间

发包人签收

签收



发包人要求交付竣工工 程,承包人应当交付


否 承包人可以不交付竣工工程 支付工程竣工结算价款 承包人可以与发包人协商将工程 折价,或申请人民法院将该工程 依法拍卖,承包人就该工程折价 或拍卖的价款优先受偿 否



合同约定时间

承包人催告 否 达成协议

总体程序与《建设 工程施工合同》GF1999-0201中33条 款相同

发包人应按同期银行同类贷款 利率支付拖欠工程价款的利息



完成竣工结算



《建设工程施工合同》GF-19990201中33.4规定56天内仍不支付, 按此处理

4.新《规范》规定核对竣工结算时间 条文说明4.8.9中规定: 合同中对核对竣工结算时间没有约定或约定不明的,按下 表规定时间进行核对并提出核对意见。
工程竣工结算书金额 1 500万元以下 核对时间 从接到竣工结算报告书之日起20天

一、工程量清 单计价模式下 合同价款的约 定

二、工程量清 单计价模式下 工程价款支付
三、工程量清 单计价模式下 的索赔与现场 签证 四、工程量清 单计价模式下 的工程价款调 整 五、工程量清 单计价模式下 的竣工结算

2

500万元-2000万元

从接到竣工结算书之日起30天

3

2000万元-5000万元

从接到竣工结算书之日起45天

4

5000万元以上

从接到竣工结算书之日起60天

建设项目竣工总结算在最后一个单项工程竣工结算核对确认 后15天内汇总,送发包人后30天内核对完成。


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