教育公平视野下的异地高考新政思考_图文

复旦教 育论坛

2 0 1 3 年第 1 1 卷第 5 期 

F u d a n   E d u c a t i o n   F 0 r u m   2 0 1   3 . V o 1 . 1   1 . N o . 5  

方  略 ?  

教育公平视野下的异地高考新政思考 
谢 宇 , 谢 建社  , 潘 番 
( 1 .中国人 民大学 社 会 与人 口学 院 , 北京 1 0 0 8 7 2 ; 2 . 广 州大 学 公 共管理 学 院 , 广 东 广州 5 1 0 0 0 6 )  

摘要: 出台异地高考新政 , 重要的 目的不在 于寻找农 民工随迁子女参加 高考条件 , 而在于抓住教育资源  和教育机会公平配置这个关键 , 追求农民工子女异地参加 高考的合理性 、 协调性和公平性 。 反思教育资源配  置的 不合理 , 反 思城 乡教 育的不协 调 , 反 思 高考制 度 的社会 不公 , 我 们发 现农 民工子女 异地 参加 高考 不仅 受 
到各 种 准入条 件 的制 约 , 更 受教 育 资 源与 个人 教 育基础 的制 约 , 其 根 源在 于城 市化 快速 进程 和城 乡二 元体  制这 两股 力量 交织博 弈 。于是 , 我 们期待 在 异地 高考政 策 的制 定与执 行 过程 中重 点 解决好 教 育资 源 配置和 
教 育机 会公 平 问题 。  

关键 词 : 农 民工子女 ; 异地 高考 ; 教 育公 平 
中 图分类号 : G 4 0 — 0 1 1 . 8   文献标 识码 : A   文章 编号 : 1 6 7 2 — 0 0 5 9 ( 2 0 1 3 ) 0 5 — 0 0 7 4 — 0 7  

Th e   Ne w  Po l i c y   o f   Of f- s i t e   Co l l e g e   En t r a n c e   Ex a mi n a t i o n   i n   t h e   Pe r s p e c t i v e   o f   Ed u c a t i o n a l   Eq u i t y  

XI E   Yu   , XI E   J i a n - s h e   , P AN   P a n  

( 1 . S c h o o l   o f   S o c i o l o g y   a n d   P o p u l a t i o n   S t u d i e s   R e n mi n   U n i v e r s i t y   o f   C h i n a , B e i j i n g   1 0 0 8 7 2 , C h i n a ;   2 . S c h o o l   f  o P u b l i c   A   d mi n i s t r ti a o n , G u ng a z h o u   U n i v e r s i t y , G u a n g z h o u   5 1 0 0 0 6 , G u a n g d o n g , C h i n a )  
Ab s t r a c t :A   n a t i o n a l   p o l i c y   h a s   b e e n   i s s u e d   t o   e n a b l e   mi g r a n t   wo r k e r s  c h i l d r e n   t o   t a k e   t h e   c o l l e g e   e n t r a n c e  
e x a mi n a t i o n   i n   t h e   c i t y   wh e r e   t h e i r   pa r e n t s   wo r k   a n d   l i v e   r a t he r   t h a n   g o i ng   ba c k   t o   t h e i r   h o me t o wn   d ue   t o   t he  

r e s t r i c t i o n s   o f   h o u s e h o l d   r e g i s t r a t i o n ,o r” Hu   Ko u ” . T h i s   p o l i c y   s h o u l d   b e   f o c u s e d   o n   t h e   p u r s u i t   o f   l e g i t i ma c y 。   h a r mo n y   a n d   f a i r n e s s   f o r  mi g r a n t   wo r k e r s   c h i l d r e n , r a t h e r   t h a n   i d e n t i f y   t h e i r   q u a l i f i c a t i o n s   or f   t h e   n e w   p o l i c y . B y  
r e v i e wi ng   t h e   i r r a t i o na l   a l l o c a t i o n   o f   e d u c a t i o n a l   r e s o u r c e s ,t h e   u n ba l a n c e d   d e v e l o p me n t   b e t we e n   u r b a n   a nd   r u r a l   e d u c a t i o n  a n d  t he  u n e q u a l  c o l l e g e  e n t r a n c e  e x a mi n a t i o n  s y s t e m,we   c a n  s e e  t h a t  t h e  o p p o r t u n i t y   o f   mi g r a nt  

w o r k e r s  c h i l d r e n   t o   t a k e   c o l l e g e   e n t r a n c e   e x a mi n a t i o n   i s   n o t   o n l y   r e s t r i c t e d   b y   a l l   k i n d s   o f   q u a l i f i c a t i o n s , b u t   a l s o   b y   e d u c a t i o n a l   r e s o u r c e s   a n d   i n d i v i d u a l   e d u c a t i o n a l   l e v e 1 . T h e r e f o r e , t h e   f o r mu l a t i o n   a n d   i mp l e me n t a t i o n   o f   t h e   p o l i c y   n e e d   t o   h i g h l i g h t   t h e   a l l o c a t i o n   o f   e d u c a t i o n a l   r e s o u r c e s   a n d   e q u a l   a c c e s s   t o   e d u c a t i o n .   Ke y   wo r d s : Ch i l d r e n   o f   Mi g r a n t   Wo r k e r s ; O f f - s i t e   C o l l e g e   En t r a n c e   E x a mi n a t i o n ; E d u c a t i o n a l   E q u i t y  

党 的十八 大报告强调加 强社会建设 , 改 善社会 民 

个不公平 现象 , 即参加高 考的条件和高考 后的录取机 
会不公平 。  


生, 追求共 同富裕 , 归根 到底 , 就是要抓住社 会资源和 
社会机会的合理配置和获取。解 决农 民工子女异地高  考 问题 , 实质就是抓住教育 资源和教育机会 公平配置 



问题的提出 

这个关 键 。教育部要求 全 国各省市 于 2 0 1 2年底 出台  异地高考政策 。于是 , 异地高考展现出一线曙光 , 最兴 
奋 的应该是户 口在省外的农 民工子女了。但我们 的研  究发 现 , 农 民工子女异 地高考政策 的出台产生 了另一 
?


异地 高考是 大势所趋 ,异地 高考政策势 在必行 。   谈 到异 地高考问题 , 就 有人担心官员 与富人会借 机  录取易 的地方 , 结果获 利 的却 不是农 民工子女 , 而是 
把 自己或 亲友 的孩 子从 高考 录取难 的地 方调 到高 考 

7 4?  

复旦教 育论 坛

2 0 1 3 年第 1 1 卷第 5 期 
发展惠及他们 。   ( 二) 异地 高考政 策 能否从 根 本上 解决农 民工 随 
迁子女教育公平 问题 

官商子女 。于是 , 异 地 高考 政策 如何 体现 教育 公平 ,   真正 使农 民工 子女享受 到 公平 的教 育权 益 ,引起 了 
人们 的深思 。  
( 一) 农 民工随迁子女 义务教 育 尚未彻 底解 决 , 却  又面 临异地 高考的挑战 

出 台异地 高考政 策 ,以解 决农 民工 子女 教育 公  平 问题 , 是数 以万计 的农 民工 子女及 其家 长 的期 盼 。  

随着进城 务工人员规模 不断扩 大 , 随迁 子女完成  义务教育之后的升学考试 问题 日益突 出。教育部公 布 
的数 据显示 , 2 0 1   1 年 义务教育 阶段农 民工随迁子女达  1 2 6 0 . 9 7 万 人… 。他们在 流人地城镇 虽然 经过 了小学 、  

追 求教 育公平 是人类 社会 古老 而长 青 的理想 。我 国  
教 育 家孔 子提 出了 “ 有教无类” 、 “ 因材施 教 ” 的教 育 

公 平思想 ; 世界 著名 的教 育家柏 拉 图在 其 著作 《 理想  国》 里提 出 了教育公 平 的思 想 , 他认 为全体 公 民从 儿  童 时代 开始就要接 受相关教育 以至终 身教 育 ; 亚里 士 
多德提 出通 过法律保证 自由民的教育权利 ; 美 国的詹  姆斯 ? 科尔曼在 1 9 6 8年 发 表 的著 名 报 告—— 《 教 育 

初 中、 高 中的学 习 , 却 越不 过 高 考这 道 坎 , 这 是众 多 
“ 城 镇绿卡族 ” ( 农 民工 在流人地城 镇办理 “ 居 住证 ” ,   俗称 “ 城镇绿卡 ” ) 心 中的忧虑 。正是在这种背景下 , 产 

生 了一批避 害性移 民考生 和趋利性 移民考生 。农 民工 
随迁 子 女在流 入地学 校学 习 的教材 与 流出 地 的教 材 

机会 均等 的概念 》 中提 出了教育公 平 的 四条 标准 , 等  等, 都是教 育公平思 想 的集 中体现 。教育公平 的核心 
是“ 受教育 机会 均等 ” , 包括 入学机 会均 等 、 教育 条件  均等 、教育 效果均 等 、竞争 机会 均等 和成 功机 会均  等 。这些理 念对 于指导 我 国出 台异地 高考 新政 具有 
重要 的现实意义 。  

不同, 加 上不 同省市 高考 内容 的差异 , 显 然他 们 回到 
流 出地参加高考会 有损害 。于是 , 他们 希望在 流入地  参加 高考 , 享有 流入地 的教 育资源 。这类考生被 称之 

为避 害性 移 民考生 。伴随着避 害性移 民考 生 的产生 ,  
也产生 了一批趋利性移 民考生 。  

截至 2 0 1 3年 1 月1 0日, 全 国已有 2 9个省市按照 

受户籍 制度制约 , 以随迁子女 义务教育 和社会 保 
障为重要 内容的基本公 共服务需求 难 以满 足 , 是影 响  农 民工融入城镇最为直接 的现实性 问题 。农 民工基 于  自身 阅历 和切身体 验 ,对子 女受 教育 的期 望都 非 常  高。他们 中越来越多 的人正是为 了让子女能 够在城 市  接受更好 的教育而选择 在务工地就业和定居 。随着新  生 代农 民工年 龄的增长 , 他们 中越 来越多 的人将步人  育 龄阶段 。与此相伴 , 随迁子女教育 问题 , 也必将越来 


教育部 的时间表公 布了异地高考 方案 。有专 家认 为 ,  
些地 区的方案 由于门槛过高难以体 现公平 教育。在  2 9个版本 的异地 高考方案 中 ,各地一般对考 生学籍 、  

在 该省 区市 就读 时间 、 合 法稳 定住所 、 父母合 法稳 定  工作 、 社 保证 明等条件 有所要 求 。有记者调查发现 , 新 
政 门槛较 高 , 设置 了家长 是常住 人 口、 学 生要 满 足学 

籍年 限 、 城市教 育资源等三大条件 。所 以, 有家长就表 
示, 新政 对家长的要求 实在太 高。目前 , 有的省市异地  高 考 的指 标设 置 , 与广东 的积分 人户 政策 相 当 , 设 置  条 款也很相似 。估计能达 到这些指标 的人 , 基本 上也  可 以积分入户 了 , 不需要再 额外享受异地 高考这种 优  惠 。也有 家长 直言不讳 : 异地 高考 的这些条件 , 表 面上  是“ 条件 ” , 实质上 是“ 门槛 ” , 隐藏 着“ 拼爹 ” 逻辑 。【   有  的大城市 出台的方 案 中 , 将 本地 人不 愿去 的学 校 ( 如  技校 、 职校 ) 向农 民工子女 开放 。鉴于此 , 北 京大学专  家给某地 异地高考方 案打 了个不 及格 , 而 给某大城市  打 了零 分 。对于教 育部布置 的异地高考 “ 作 业” , 有 的  地方 政府 的突破 尽管 很小 , 但至 少有 一个方 案 , 而有 

越 成为他 们在 务工城 镇稳 定就 业 和生活 不 得不 面对 
的现实性 、 紧迫性 问题 。  

从 总体 上说 , 近几 年来 , 地 方政 府 为 了使 农 民工 
融 人城镇 , 采取 了许 多积极 有效 的措施 , 但 尚没有 形 

成对这个群体 的有效服务 和管理 的制 度 。农 民工随迁 
子女教育 问题是农 民工融人城镇 的难 点问题 。教育制 

度 改革滞后 、户籍 本 位凸显 的 高等 教育 机会 配置 不  公、 高考移 民的挑 战及高 中教 育资源供 求失衡是 制约 
农 民工随迁子女在流入地参加 高考 的深层 障碍 。  《 国 

家 中长期教育 改革和发展规 划纲要 ( 2 0 1 0 - - - 2 0 2 0年 ) 》  
中提 出 , 要“ 研究 制定 进城务 工人 员 随迁 子女 义务 教 

的地方仅 向教育部交 了一张 “ 异 地高职” 的答卷 , 令人  不可思议 。1 3 1 由于各 地异地高考 新政制定 的时间表和 
条件 不 同 , 可能会 让很 多 随迁子女 无法 受益 , 仍 会有 


育后在 当地参加升学 考试 的办 法” 。胡锦 涛 同志在 十  八 大报 告 中提 出 , 要努 力办好 人 民满 意 的教育 , 大 力 
促 进教育公平 ,积极推动 农 民工 子女平等 接受教 育 ,   让 每个孩 子都 能成为有用之才 。因此 , 未来 1 0年中 国   教 育的发展 , 必须要着 眼于未来农 民工子 女 的教育 需  求来 制定并调 整相关教育 政策 , 必 须为农 民工子女 创 

批 随迁子 女要掉 在不 同时 间表 的夹 缝里 。与此 同 

时, 家长需要 满足 的条件 , 如有稳定 的工作 、 稳定 的住 

所、 保险 , 就是让 一部 分家庭 条件较 好 的异地 子女 优 
先 “ 异 地 高考 ” ,而大部分 的异 地子女显然 被排 除在  “ 异地高 考” 的门外 。  
?

造享有 平等受教 育权 的政 策环境 和社会环境 , 让教育 

75 ?  

复旦教 育论坛

2 0 1 3 年第 1 1 卷第 5 期 

F u d a n   E d u c t i o n   F o r u m   2 0 1   3 .V o 1 . 1   1 . N o . 5   体 系 中的一种 补充形 式 。农 民工子女 受制 度和 机制  因素 以及 经济 和 时空 条件 所 限 , 大 多就读 于 民办学  校 。笔 者在 G市 的调 查发 现 , G市农 民工 随迁 子女 

二、 农 民工 随迁子 女面临教育资源 和教 育机会 的 
不公 难 题 

由于受户籍制度 以及城乡时空等 条件限制 , 农 民  工随迁 子女教育 面临诸多难题 。相 当一部分农 民工子  女在历经各种艰辛 完成义务教育后 面临两难选择 : 一  方面 , 父母将 孩子带 到流入地 学 习 , 一般 只 能上 民办 

在 民办学 校就 读 的有 3 4余 万 人 ,在 公办 学 校 就读 
的仅有 l 8万人 , 仅 占总数 的 3 4 . 6 2 %。 笔 者在珠 三 角  地 区对 2 2 6 1名农 民工 的 问卷 调查 分 析 发现 ,农 民  工 随迁 子女 有 9 3 7人 , 占被 访 者 的 4 1 . 4 %。换 言之 ,  

的农 民工子弟学 校 , 这既不能 享有流入地城镇 的教育 
资源 , 又不能享 有流 出地 的农 村教育资源 ; 另 一方面 ,  

大部 分农 民工外 出务 工并未 将子女 带在 身边 。而在 
这9 3 7人 中有 随迁适 龄入学 子 女 8 0 6人 ,占随迁 子  女的 8 6 . 0 %。 进一 步分 析可 以发现 , 随 迁子女 在 民办  学校 就读 的 比例 高达 7 2 . 1 5 %, 而在公 办学 校 就读 的  比例 仅 为 2 7 . 8 5 %( 如表 1 所示 ) 。1 5 1 由此 不难 看 出 ,   由于 户籍 制 度 、 工 作环 境 、 父母 收人 等 因素 的综 合 
影响, 结果 就是 “ 两 为 主” 政策 在实 际 执行 的过程 中  大打 折扣 

农 民工子女在 流人地城镇读完 中学 , 仍需要返 回户籍  所在地参加 高考 ,面对不 同的教育环境和考试 标准 ,  
他们享有 的是 尴尬 的教育机会 。于是 , 异地 升学问题  和异 地高考 问题 就成为农 民工 子女 异地受 教育 面 临 
的两 难 问题 。  

( 一) 教育资源配置不公 

教育 资源是 在 长期 的文 明进 化 和教育 实践 中所 

表 1珠三 角地 区农 民工随迁子女入 学状况调查 

创 造积 累 的教育 知识 、 教育 经 验 、 教育 技 能 、 教育 资  产、 教育 费用 、 教育制度 、 教育品牌 、 教 育人格 、 教育理 
念、 教育设施 以及教育 领域 内外人 际关 系 的总 和。教 

育 资源配 置则是 指上述各 种 资源在 各种 不 同的使用  方 向之 间的分配 。只有 选择合理 的 、 高效的教育 资源  配置方 式 , 才能使有 限教育资源 的开发利用达 到最佳  效果 。   长期 以来 , 我 国就存在城乡教育资源配置不公 
的现象 。城市经济发达 , 教育经费投入巨大 , 教育资源  充足 , 而农村人 口无 法享受到优质 的教育资源 。随着  城 市化进程 的加 速 ,城 乡的人 口布 局也被重新调整 ,   但是教育资源没 有进行重新分 配 , 从 而使之与 人 口布  局无法统一 。特 别是农 民工 聚居 的城乡结合部 , 这里  的教育资源本来 就处于劣势 , 又要 承担众多农 民工子  女的教 育任务 。   1 . 公办与 民办学校资源不对称  在我 国,公 办学 校 由国家拨 款办 学且在 教师 编  制、 公共 场地 、 教 育 环境 等 方面 获得 了大力 支 持 , 是  此外 ,农 民工随迁子女 由于受教育资 源的影 响 ,  
甚至受 到城市社会 的排斥 , 从而缺 少对 城市教育 的认 

同感 。他们存在着这样 或那样 的困惑 , 对于所在城 市 
具有一定程度 的陌生感 。 调查显示 , 有5 4 . 8 %的农民工  随迁子 女不想 在城镇 读 书 , 4 9 . 9 %的农 民工 随迁子 女  认 为 与城 镇居 民子女 有差距 , 4 6 . 3 %的农 民工 随迁 子  女认 为难 以适应城镇教育 环境 ,于是有 8 1 . 1 %的农 民 
工随迁子女产生 了学 习压力 ( 见表 2 ) 。  

我们从表 2中发现 , 由于公办 与民办学校教 育投 
入的不均等 , 从 而导致 民办学校 与公办学校学 生的满  意度 差异较 大。可见 , 民办学校教育是否成功 , 从某种  程度 上就决定 了农 民工随迁子女教育的成败 。  

国 家教 育 的主 体 部 分 ;而 民 办学 校 则 是 由社 会 集  团、 集体 及个 人投 资 办学 , 且 自负盈 亏 , 是 国家教 育 

表 2 民办学校与公 办学校学生满意度 比较( %)  

注: 资料来源《 在穗异地务工人 员随迁子女城市融入状 况调查》 , 《 青 少年调查研 究} 2 0 1 2年第 4期 。  
?

7 6?  

复旦教 育论坛

2 0 1 3 年第 1 1 卷第5 期  

F u d a n   E d u c a t i o n   F o r u m   2 0 1   3 . V o 1 . 1   1 . N 0 . 5  
大学 求学的概率依 然存在 较大差 异。以 2 0 1 3年为例 ,  
北 京生 源考 上北 大 的概率 为 3 . 1 1 ‰, 上海 、 广东 生 源  考上北京 大学 的概率分别 为 0 . 5 3 % 。 、 0 . 0 7 % o ( 见表 3   o   与农 民工 随迁子 女流 人地 高考 问题 直接相 关 的  关 键制度 有两 条 : 一 是现行 的户 籍制度 , 二是现 行 的 

2 . 城 乡教育 经费差距 持续 拉大  就全 国范 围而言 , 1 9 9 3 年城市小 学生的人均经 费  为4 7 6 . 1 元, 农村 为 2 5 0 . 4元 ; 城市初 中生 的人 均经 费  为9 4 1 . 7元 ,农 村为 4 7 2 . 8 元 。差距分别 为 1 . 9倍和 2  

倍 。到近几年 , 两者 的差距都扩大 到了 3 . 1 倍, 绝对金 
额分别为城市 1 4 9 2 . 2 元 、农 村 4 7 6 . 1 元 和城 市 2 6 7 1 . 2   元、 农村 8 6 1 . 6 元 。就不 同地域而言 , 如 今小学生 的城  乡差距 扩大到 1 1 倍( 上海市 3 5 5 6 . 9 元, 贵州农村 3 2 3 . 6   元) ,初 中生 的城 乡差 距 则 扩 大 到 1 2 . 4 倍 ( 北 京 市  5 1 5 5 . 2 元, 贵州农 村 4 1 6 . 7元), 城 乡之 间的差距 更加  突出了。[ 6 1 可见 , 我 国城乡教育经费存在着十分 明显 的  差异 。这种 差异的结果是农村基础教育质量难 以达到 

计划 招生体制 。京 沪教育资 源丰富 , 录取率 远远高 于 
全 国平均水平 。 据教育部 门的公开资料显示 , 2 0 1 2 年,   北京 一本 录取 率超 2 7 %, 上 海超 2 0 %, 广东 一本 录取  率仅 为 6 %, 而全国的平均水平大约在 8 . 5 %。可见 , 广  东作为外来务工人员流人第一大省面临 巨大压力 。在  这种博 弈的招生政 策下 , 不均衡 的教育资源分 配和不  平等 的接受 高等教育 的机会 , 才是 影响农 民工 子女参 

与城市一样 的水 准。  
农 民工 子女 在流 人地 城镇 就读 的民办学 校 或 民  工子 弟学校 , 由于教育经 费投 入不足 、 师资力量 薄弱 、   教学 设备不足 , 教学质量偏 低 。农 民工子女教 育问题  从表 面上看是一个 教育不公 问题 , 实 质上是一个 社会 
问题 。  

加高考 的根 本 因素 , 也 是北上广异 地高考政策难 以 出   台的关键所在 。[ 7 1  
2 . 异地高考政策 的社会歧视再现  2 0 1 2 年9 月初 , 教育部 有关 领导首次提及异地 高  考的三个准 人条件 : 一是 家长条件 , 二是 学生条件 , 三  是城市条件 。于是 , 各地均 通过设 “ 门槛 ” 的方式对 考 

( 二) 城 乡教 育机会 不公 

生户籍 、 在 当地 就读时 间 、 合法稳定住所 、 父母合法稳  定工作 、 社保 证明等条件有 所规定 。大体 上有三个认 
定: 一 是学籍 认定 , 二是 户籍 、 学籍 双重认 定 , 三是 随  迁 资格 、 学籍 双重认定 。准人条件一经公 布 , 就在社会 

教育机 会平等 , 即每个受教 育者不分城 乡 、 性别 、   民族 、 职业 、 财产状 况 、 宗教信 仰等依法 享受平 等的教 
育机会 。也就是说教育机会对每个受教 育者都 是 自由   开放 的 、 可竞争 的。这样 的教育 制度 , 使受 教育 者永不  松懈 、 永远拼搏 、 永有希望 。教育机会公平 能让 受教育  者在 主观上 体验到认 可 、 认 同。[ 4 1 然而 , 广 大农村地 区 

上引起轩然大 波 , “ 异地高考 助推合法拼爹 ” 的说法盛 
行 一时。因为这些 门槛 条件几乎是再一 次将农 民工子 

由于经济发 展相 对落后 ,长 期 以来教 育经 费 投人不 
足 。在城 市 , 由于新 中 国成立 以来 国家的种种教育政 

女 排 除在外 , 外来学 生想拿 到 当地 的高 中学 籍 , 必须  要 符合 当地高 中入 学条件 , 参 加当地 中考 几乎是唯一 
途径 , 这样 , 又把 问题推 到了义务教育 阶段 。   上海 市 的异地 高考草案规定 , 外来工 随迁 子女异  地 高考 与居住证挂钩 。上海市对居住证实行积分制分 

策安排存 在突 出的“ 城市优先 取 向” , 城市 居 民不仅享 
受到 了优 良的教育 资源 , 而且 在高校 录取 中也享有一  定的优势 。   1 . 招 生政策 的博弈 , 农 民工子 女受教 育 的权 利 和  机会受损 

类 管理 , 通过设置 若干指标体 系来 对外来人 员进行分  类 。对 国内引进人才 , 颁发人才引进类居住证 ( A类 ) ,  
审 核实行 按要 素计分 制 ; 对 留学 归 国人 员 , 颁发 人才 

我 国高校招 生实行 的是分省市 、 按计划集 中录取 
制度 。这一 从计划经 济时代延续 下来 的录取 制度 , 其 
弊端 就是在 一定 程度上 造成 了地 域 间招生 计划 的不 

引进类居住证 ( B类 ) ; 针对普通外来从业 人员 , 颁发一  般居住证 ( c类 o 《 草案 》 规定 , 持《 居住证 ) ) A类 的务工 
人员, 其 子女 可以按 规定就地 参加 中考 、 高考 ; 持《 居  住证》 c类 的务 工人员 的随迁 子女 , 按有关 规定只能就  地参加全 日制普通 中等职业学校 自主招生考试 。两者  最大 的区别 除了积分是否达到规定分值外 , 持 A证人 

均。我们对近年报考北京大学 的考生数据进行分析后  发现 , 考生在 北京 、 上海 、 广 东三 地参加 高考 , 即使使  用 全 国统一 的试卷 , 考 出 同样 的成绩 , 能够 进入 北京 

表 3 北京 大学( 本部 ) 2 0 1 1 - 2 0 1 3 年 面向北上 广的招 生计 划  

数 据 来源 :北 大招 生 网. h t t p : / / ww w. g o t o p k u . c n / e n r o l l / i n d e x . p h p ; 2 0 1 3全 国各省 市 高考人数 排行 榜 
h t t p: / /e du. s i na . c om . c n/ g a ok a o/ 2 01 3 —0 5—0 9/ 1 4 41 37 9 4 77. s ht ml 。  

?

7 7 ?  

复旦教 育论 坛

2 0 1 3 年第 1 1 卷第 5 期 
剧 了教育 资源配 置 的不 平衡 ,导致 城 乡教育 质量差  距越来越 大 。   第三, 教育结果不公 。农 民工 向往城市生活 , 羡慕  城市 的教育 , 众 多农 民工 的一个 心愿 就是希望 子女能  在城市就读 。但是 , 由于农 民工流动性强 , 流动的农 民 

员在办理 时需提 交学历 、 职称 等相关证 明 , 而持 C证 
者则不需要 。按 照 2 0 1 3 年 上海市高考 报名条件 的要 

求, 9 类非本地户籍考 生可 以在上海 市参加高考 , 其 中  两类就是持 有效期 1 年( 含 1 年) 以上人才 引进类 《 居  住证 》 A证 和 B证人员 的子 女 ,同时须满足上 海高 中 
阶段学校毕业 的条件 。也 就是说 ,持有一般居 住证 c   证人员 的子女是不能在上海市参 加高考 的。1 8 ]   备受 关注 的北 京市 随迁子 女在 京升 学考试 工作  方案 于 2 0 1 2年 l 2月 3 0日正式 出台。方 案提出 , 2 0 1 3   年符合 相关条 件 的随迁 子女 可 以参 加 中等职业 学 校 

工带来 流动 的儿童 、 借读儿 童和转 学儿 童 , 这 些儿 童 
跟随父母从一个 城镇流 向另一个 城镇 , 有 的甚 至在流  动过程 中成为失学儿童 。在这 些失学儿童 中 , 大部分 

经过 一段 时间后都 会重新 去上学 , 但转 学 、 复学致 使 
他们 的入 学年龄往往要 比同年级 当地学 生大 。并且 ,  

考试 录取 ; 2 0 1 4年符合相关条件 的随迁子女 可以参 加 
高等职业学校考试 录取 。嘲   可见 , 异地高考 政策从一项为解决农 民工子女 异  地参加高考 的关 注社会公平 、 公 正的社会政策演 变成  了一种优先照顾精英 的“ 拼爹 ” 政策 。只有流动人 口中   的少部分精英的子 女可以在流人地参加高考 。甚至有 

由于农 民工子女 的流动性 、 借读 性等条 件制 约 , 其学 
习成绩受到 了严重影响。一些农 民工随迁子女 因父母 

的流动而流动 ,加上之前 在农 村接受教育 的差距 , 再  加 上语 言沟通能力不 足 ,在学习互动 中表现不佳 , 导  致 其学 习成绩低下 。围 在这样 的农 民工子女教育现状  下, 要让 农 民工 随迁 子女在 流入地参 加 高考 , 其本 身  就不在一个起跑线上 , 何谈公平的教育机会 。  
三、 农 民工子女公平享有教育权益新举措 

学者担 心 , 异地高 考政策 最终会 成为官 商子 女 “ 考 试 
移 民” 的合 法渠道 , 而处 于弱势地 位 的大部 分农 民工 

子女依然无缘在异地高考 中获得 录取机会 。这样 的结 
果是 与政 策制定 的初衷相 违背 的。所 以 , 异 地高考新  政如果处理 不 当, 将会对农 民工子女产生再 一次社会 
歧视 。  
( 三) 城 乡教 育 结 果 不 公 

在农 民工子女异地 高考高峰 到来之 际 , 各地 政府  纷纷 出台 了高考新政 策 ,但 是还 有很 多问题 值得 探  索, 具体操作有待 明细 , 准入条件需 要更加科学 合理 。  

异地高考 问题说 到底是高等教 育资源 , 尤其是优 质高 
等教育资源不 足引起 的, 在这种 条件下 , 上 大学 , 尤其  是上好大 学依然是少数人 的梦想 。加之历史 原因 , 高  等教育资 源在地域分布上严重不 平衡 , 在现有 高考 录  取与户籍 挂钩的体制下 , 才使 得异地高考 问题凸显 出 

教 育公平 是社会 公平 价值 在教 育领域 的延 伸 和  体现 。中国的现实是 , 在教育起点 、 教育 过程 中还存在 
着 许多不 平等 问题 , 最 为 凸显 的是城 乡之 间 、 区域之 
间、 校 际之 问的教育不公 。  

第一, 教育起点不公 。城 乡教育基础设 施配置不  均衡 , 农 村学校 教育 经费远远 低于城 镇学 校 , 农 村学  校办学条件远远落后于城镇学校 。  

来 。因此异地高考新政在推进的初期 就备受社会 的争 
议, 根本还 在于异地高考 政策的实施涉及 不同的利益 

群体 , 其本质是教育资源如何 重新配置 。  
( 一) 统筹教 育布局 , 力推 高考新政  异地 高考新政事关教育公平 , 事关城 乡教育资 源  的调整 , 是一种保 障人人 平等享有受教 育权 的制度安  排, 是在教育权利保 护和侵害之 间寻求并达成平衡 的 


第二, 教育 过程不公 。由于经费投入 与办学条件 
的影 响 , 农村 的师 资水平远 远落后 于城镇 , 农 村 的教 

育质量 远远落后 于城镇 。 所以, 农 村儿 童享受不 到平 
等 的人 力资 源 , 教 育过程 中微观层 面 的不 公平 , 使农  村儿 童享受不 到平 等的教 育过程 。城 乡教 育投人 的  巨大差 异 , 造 成城 乡教育 质量有很 大差距 , 城乡居 民  对教育 资源 的需求 出现 了非均衡 ,形 成 了教育 中的 

种制度设计 。   第一, 迫 切需要 从 国家层 面进行 顶层 设计 , 统 筹 
教育资源 。农 民工及 其随迁子女教 育问题 , 需要 从 中  

“ 马太效 应 ” 。 农村 教育整体 性 的落后 , 致使不少农 民  工家 长对农 村学校 的教学 水平失 去 了信心 。伴 随着 
农 民工随迁 子女不 断增 多 ,出现 了农 村学 校学 生 的  严重 流失 现象 ,也 导致农 村学 校优 秀教师 的频 繁外  调 。当前 教师 流动过程 中一 个普遍 的规律是 , 从农村  流 向城镇 , 从城镇 流 向城 市 , 从 偏远 的 中西 部 流 向发  达 的东南 沿海 。城市优 良的教 育环 境 吸引到更 多 的  优 秀学生 和教师 , 而贫 困的农 村正好 相反 , 这严 重加 
?

央和 国家层面 , 通 过政府协调 , 实 现区域经济 、 社 会和  教育 的协调发 展 , 从 教育 系统 内外 的改 革人手 , 立 足 

于城 乡区域公 平 , 创 设 良好 的教育 生态 环境 , 逐 步调 
整高等教育 区域 布局 , 综合协调教 育 、 就业 、 人 口和户 

籍等众多体制 的改革 , 渐进地 向考 试公平 的理想 目标 
努力 ,在 区域公平 和考试公平之 间寻找一个 动态 的 、  
适度 的平衡 。㈣ 

第二 , 调整 高考计 划分 配方 式 , 建 立 弹性 的招生 

7 8 ?  

复旦教 育论坛 2 0 1 3 年第 1 1 卷第5 期 
机 制 。教育部要 改变对 省市高考招 生的配额 方式 , 将  高 考 的招 生 与所在 地参考 人数 在全 国高考 总人 数 中 
的 比例挂钩 ,这 意味着城 市接纳 的异地考生越 多 , 地  方赢 得 的招生 名额 就越 多 , 相反 , 异 地 考生 流 出地相  应 的招 生名额就 越少 , 让 考生享有 教育公平 的普 遍权 

努力提高城乡教育 的整体水平 。   ( 三) 找准 高考 突破 口, 促进教 育机会均等 
异地 高考 政策应 注重就地高考 、 平等录取 的基本 

原则 。也就是在制定 异地高考政 策时 , 把最终 的 目标 
设定 在外 地与本 地考生 的高 考和 录取 无差 别或无 特 

利 。在 改变招 生配额 方式的 同时 , 坚持教育补偿原则 ,  
即在 实行能力原 则和平 等原则 的基础 上 ,对经 济 、 文 

别 限制性 对待 的制度 上 。当前 , 在制定异地高 考政策  时 ,有 2 3 个 省份在设定 高考录取最终 目标时考 虑无  差别或无 特别 限制性 对待 ,不过这种 无差别对待 , 需 
要一 定 的前 提条 件 。比如海 南省 需要 考生 有 6年 学 

化和教 育落后地 区提供某种 形式 的补偿 和矫正 , 以使 
这些 处境 最不利 者 能享有 与其 他群 体基 本相 同的教 

育权利 。例如通过 国家调控来促进 落后区域的教育发  展, 提高 欠发 达地 区基础教 育质 量 , 变高 考分 数线 上  的优惠 政策为增加欠 发达省份 教育投入 力度 , 提 升该 
地 区考 生高考竞争力 ; 同时 , 通 过政绩考 核杠杆 , 将 农  村教育 发展水平 、 随迁子女教 育状况等 纳入地方 政府 

籍, 其 父母有 6年社保 、 6年居住 时 问 , 这就 使得一 部 
分考生望 洋兴叹 。有些地 方实行 的就 地高考 、 异地 录 

取 ,以及有 限开放高职 院校录取或三 本录取 的举措 ,  
更让一部分考生大失所 望。   如何考 虑 到本地 生 源利益 与外 地生 源利 益 的平  衡, 需要 国家层面的统筹 与协调 。比如 , 广东本 身是一  个 生源 大省 , 教育 资源 紧张 , 因此增 加高考 招 生指标  也就显得 十分 必要 。为此 , 北 上广提 出了借考服务新 

政绩 的评 价指标体 系 内, “ 倒逼 ” 地方政 府办好本 地区  农村教 育 , 使大部分农 民工子 女 留在农 村接受 良好 的 
教育 。… ]   ( 二) 合理 配置教 育资源, 促进教 育公平 

思路 。可见 , 异地高考新 政的推行 , 不是 单一 的参加 高 
考问题 , 更是 一项系统 的教 育利益平衡 工程 。异地高  考 在某种程度 上就是开放教 育资源 , 让 教育需求者获  得 共享 , 在共 享 中实 现平衡 。但 是 , 鉴于 国情 的复杂  性、 教 育资源 的有 限性 , 政府 在制定高考新 政 的同时 ,   必须 找准高考 突破 口, 采用科 学的设计 和可行 的操作  方法来规避 这类 问题 。高考是表象 , 录取才是关键 , 其  突破 口在 于调整原本不合理 的高考利益关 系。   世 界发达 国家 和地区 , 都 十分 重视新移 民子女教  育 。著名 的理论家 哈里斯 和托达 罗提 出的人 口迁移模 

教育 公平 是社 会公 平 的重要 体 现 。促 进 教育公 

平, 是 落实 科学 发展 观的要 求 , 也 是基 础教 育健 康 发 
展的重要保 证 。然 而 , 异地高考 问题被人 为地复杂 化  了 。国家 既要 推进异地 高考政 策 , 又要维 护现行高考  制度 ; 教育 部把异地 高考相关方 案细则 的制定权交 给  了地方 政府 , 使得 地方 政府 进入两 难境 地 , 地方 政府  既要响应 国家号召 , 又要保证地方考生利益 。因此 , 采 

取有效 的教 育资源合理 配置 , 促 进教育公平 才是解决 
异地高考问题 的前提 。教育公平包括教育权利与教育 

机会平 等两个 基本方 面 。受教育权是 一项最基本 的 
人权 , 它是 连接公 民政 治权 利 、 经 济权 利 与社会 发展  权 利的桥梁 。受教育权 的特殊性 和重要性 在于 , 它是 

型, 至今仍然是 一个非常简 洁而又有影 响的模型 。这 
个模 型对移 民行 为做 出了合理 的假设 , 即潜 在 的移 民  将在 比较迁移 的预期 效用和 留在农 村 的预期 效用后 ,   再决定是否迁移 。新移 民教育在 留住和 吸引人才过程  中发 挥 了重大作用 。 同样 , 农 民工子女教育 也是提升  他们融人城市 的人力资本和社会资本 的有效途径 。   党在 十八大报告 中提出 ,办好人 民满意 的教育 ,   大力促进 教育公平 , 合 理配置教育 资源 , 重点 向农村 、   边远 、 贫困、 民族地 区倾 斜 , 支持 特殊教 育 , 提高 家庭 

其 他权利实 现的基础 。第一 , 受 教育权是整个 教育权 
利 中的母权利 。在整个 教育权利 系统 中 , 受 教育权是 


个 根基 , 起母 体之作用 , 它派生 出许 多子权利 , 如接 

受 义务 教育权 、 接受高 等教育权 、 终 身学 习权 等 , 这些  权 利都 是 以母 权利 为轴 心 , 若 无母 权利 的享 有 , 子权  利 的享有则 为空谈 。 『 l   第 二, 受教育权是其他权利 的基 

础。 有专家认为 , 教育是行使人权 的前提。 ㈣调查发现 ,  
农 民工子女进 入城市后 的文化教育权 利 、 社会 参与权  利都会 受到不 同程度 的影 响 , 由于受教育权缺 失而难  以融 人城镇 。可见 , 保 障农 民工及其 子女受教 育权利  是 实现农 民工及 其 子女融 入城 市并 享有 其他 权 利 的  基础 。于是 , 国家要 在统筹 教育资源的基础上 , 合理配 

经济 困难 学生资助水 平 , 积极 推动农 民工子 女平等接 
受教育 , 让每个孩子都能成为有用之才 。然而 , 现有 的  教育 资源 ,不 可 能全 面满足 所有 人 的高考 需求 。 因  此 ,异地高 考政 策应 以流动农 民工随迁 子 女 的利 益  为切 入点 ,认 真研 究获 得异地 高 考资格 和应 具备 的 
准人 条件 。  

置教 育 资源 ,在 制定 教育 政策 时充 分考 虑到 城 乡差 
别、 欠发 达地 区与发 达地 区差别 , 使 教育 发展 更加 科 

总之 , 解决 异地 高考 问题 , 首先 从理 念上 要有 所 

改变 。公 民教育是 国家的责任 , 任何 一个政府都有 义 
务为本 国公 民提供平 等的教育资源 , 让本 国公 民享 有 
?

学化 、 合 理化 ; 同时, 我们 要高 标准 地配置 教育 资 源 ,  

7 9?  

复旦教 育论 坛

2 0 1 3 年第 l 1 卷第 5 期 

F u d a n   E d u c a t i o n   F 0 r u m   2 0 1   3 . V o 1 . 1   1 . N o . 5  
[ 9 】 王守恒 , 查晓虎. 进城农民工随迁子女 的教育公平 『 J 1 . 安徽 师范大  学学报, 2 0 1   1 ( 1 ) .   【 l 0 】 刘敏 , 王运芳 . 进城 务工人员 随迁子女就地 高考问题 的思考[ J 】 _   中国考试, 2 0 1 2 ( 6 ) .  

平等 的受 教育的机会 。由于种 种历史原 因 , 现阶段想 

要做 到教 育资源均等化依 然存 在许多 困难 。但 是 , 这  并不意味着教育资源均等化 的步伐可 以止步不前 。政 
策 制定应该 更加关 注弱势 群体 平等享 有受 教育 的机  会 与权力 。 其次 , 要增加教育资源的供 给。 只是 出台异  地 高考方案 , 是“ 治标 不治本 ” 。我们应增 加教育经费  投入, 整合高等教育 资源 , 并进行合理配 置 , 才能有效  预防异地高考造成 的社会不公 。   参考文献 :  
[ 1 】 郭少 峰. 教育部 : 随迁子女 当地高考三项 条件【  . 新京 报, 2 0 1 2 —  
0 9 -0 7 .  

[ 1   1 ] 吴霓. 进城务_ T 人员 随迁子女在流入地参) J U   M P 高考 的现实困境及 
政策取 向『 J 】 . 清华大学教育研究 , 2 0 1 2 ( 2 ) .  

【 1 2 】 杨 东平. 从 权利与平等 到教育机会均 等[ J ] . 北京大 学教育评 论,  
2 0 0 6 ( 2 ) .  

[ 1 3 1 3  ̄ 善 田. 论 教育权利实现的差序性叨. 山东科技大学学报, 2 o o 6 ( 2 ) .   【 1 4 ] 李忠. 中 国妇女 受教育权 : 实践与反思 [ G I H毕小青, 威廉 ? 莎巴  
斯. 中国人权年刊( 第三卷 ) . 北京 : 社会科学文献出版社 , 2 0 0 7 .  

【 2 】 薛亚莉. 如何有效促进教育公平 【 J ] . 赤 峰学 院学报, 2 0 1 2( 3 ) .  
【 3 】 佚名 . 北 大教授 : 异地高考 北京 0分 现有方 案不可思议 [ N ] . 人 民  日报海夕   版, 2 0 1 3 一 O l 一 1 0 .  

收 稿 日期 : 2 0 1 3 — 0 7 —1 5  

基金项 目: 国家社会科 学基金 重点项 目“ 加 强对新生代 农民工群体  和城镇流动人 口的服务和 管理研 究” ( 1 2 A Z D0 2 6 ) ; 国家社会科 学基  金项目 “ 新 生代农 民工市民化问题及其 对策研 究” ( 1 1 BS H0 1 7 ) ; 北  京郑杭 生社会发展基金会 ? 杭 州国际城 市学研 究中心学子 项 目 “ 城  市流动人 口社会管理 问题研 究” ( 1 3 Z HF D0 2 ) ; 广州市教 育规 划课题  “ 广州农 民工子女升学 问题研究” ( 1 0 A 0 9 7 ) 。   作者 简介 : 谢宇 , 中国人民大学社会与人 口学院 2 0 1 2级社会 学专业 

【 4 】 郑杭生. 抓住社会资源和机会公平配置这个关键I J J . 求是杂志, 2 0 1 3  
( 7 ) .  

[ 5 ] i  ̄ t 建社 , 牛喜霞 , 谢 宇. 流动农民工随迁子女教育 问题 研究——以 

珠三角城镇地 区为例[ J ] _ 中国人 口科学, 2 0 1 l ( 1 ) .  

【 6 】 胡秀锦. 农民工随迁子女高考升学政策思考——基于上海的研究 
[ J 1 _ 教育发展研 究, 2 0 1   1 ( 2 ) .  

1 7 】 蓝天家园. 教育 资源分配不公 城乡教育经费人均相差超 1 O 倍[ E B /  
O L ] . 【 2 0 1 2— 1 2- 1 8 ] .h t t p . / / w w w . t o p n e w s 9 . c o m / h t m l / 2 0 1 2 / 0 8 3 0 / 1 0 5 4 4 .  
h t m1 .  

博士研 究生 , 主要 研究方向为社会 建设 与流动人 口管理 研究 ; 谢 建 
社, 广州市社会 工作研 究中心教授 , 广州大学公 共管理 学院副院长、   教授 , 社会 学博 士, 主要研 究方向为创新 流动人 口服 务与管理研 究 ,  

[ 8 】 张维. 实现教 育公平缓解 异地高考 引发利益矛盾 [ E B / O L ] . 【 2 0 1 2 —  
1 2 — 3 1 ] . h t t p : / / w w w . 1 e g a l d a i l y . t o m. c n / e x e c u t i v e / c o n t e n t / 2 0 1 2 - 1 2 / 3 1 /  
c o n t e n t   4 1 0 1 06 6. h t m? n o d e = 3 21 2 0 .  

社会 建设 与社 区工作研 究, 社会 转型 与社会 问题研 究等 ; 潘番 , 广州   大学公共管理学院 2 0 1 1 级行政 管理 专业硕 士研 究生 , 主要研 究方 
向为政府管理 与流动人 1 : 7 服务研 究。  

?

8 0?  


相关文档

  • 兴州富民特色路——恩施州发展特色经济纪略_图文
  • 涡轮钻具及PDC钻头联合工作性能试验分析_论文
  • 交易所与银行间两个国债回购市场的比较分析_图文
  • 淀粉衍生物项目资金申请报告 
  • 改变历史的经济学家_第11章 金融界的天才:
  • 命案其可恕乎——对一则敦煌文献中的唐代案例的再评议_图文
  • 九例孕产妇甲型H1N1流感重症病例临床分析_图文
  • 大负荷直流输电线路杆塔的选择与结构优化_论文
  • 云南普洱、景洪两市彩叶植物种类及应用调查_图文
  • 甘肃地区宫颈HPV感染各亚型分布状况的研究
  • 我国农村城镇化建设中存在的问题及对策
  • 电脑版