浅议城镇化建设中存在的问题及对策

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 浅议城镇化建设中存在的问题及对策 作者:袁海涛 来源:《中国市场》2013 年第 04 期 [摘 要]本文针对我国城市化建设进程中存在的五个方面的突出问题进行了详细的分析,并 见解性地从产业政策、投资政策、土地政策、户籍政策等方面提出了解决问题的对策,以供参 考。 [关键词]城市化建设;投资政策;产业政策;土地政策;户籍政策 [中图分类号]F126.1 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2013)4-0092-03 1 我国城市化发展的历程 我国城市化发展的历程,同我国的政治、经济、社会、文化的发展有着极为密切的关系。 新中国成立以来,我国城市化进程经过了停滞和发展两个主要时期。同美、英、法、日等发达 国家的城市化水平相比,我国的发展速度较低,发展滞后,严重制约着我国经济和社会的发 展,尤其是农村经济的发展,严重影响着农村人口和城镇居民物质、文化生活的同步提高,限 制了全民族各项事业的发展进程。1952—1978 年,由于“极左”思潮的影响,城市化水平年均提 高只有 0.21 个百分点,其中“文化大革命”的十年间,城市化水平基本停滞在 17%左右。到 1978 年,我国实行改革开放政策,才逐渐步入持续、快速和健康发展的轨道。随着我国社会 经济发展步伐的加快,城市化水平年均提高 0.65 个百分点。2000 年我国城市化率为 36.2%, 2002 年以后,城市化水平每年的提高率都多于一个百分点,我国正在步入城市化加速发展时 期。 一直以来,我国政府非常关心和重视城市化及城市的可持续发展问题,特别是党的十一届 三中全会后,邓小平、江泽民等党和国家领导人曾多次提出“要很好地研究城市化的发展战 略”;“要研究我国的国情、国力,走中国式的城市化道路”;“要搞好大中城市和小城镇的结 合,要走以发展小城镇、建设小城市为主的道路”。这些关于城市化建设的指导思想,为我国 的城市化发展指出了明确方向。同时,国内很多资深的经济专家、学者也都把城市经济作为一 个发展方面开始深入研究和实践,并在全国许多省、市的乡村取得了丰硕的成效,为全面推进 我国的城市化进程提供了示范、树立了样板。 党的十五大把全面繁荣农村经济、加快城镇化进程列为我国经济建设的重中之重,吹响了 全面振兴农村市场、壮大县域经济、促进农村工业化的号角。几年来,全国各地通过大力推进 农村经济结构、产品结构调整,积极推行农业产业化经营,壮大农村市场组织化程度和综合经 济效益,鼓励农村富余劳动力向非农领域和城镇转移,引导农村劳动力资源合理、有序流动, 使广大农户的行业经营理念发生了根本性变化,并使一部分乡村率先实现了城市化、工业化。 江泽民同志在十六大工作报告中,全面回顾和总结了五年来我国农业经济改革的成就与经验, 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 同时又在全面建设小康社会的奋斗目标部分特别指出:要想在 21 世纪全面实现现代化,振兴 民族经济,使人民过上幸福美好的生活,就必须把重点放在扭转和缩小工农差别、城乡差别和 地区差别上。特别是党的十八大,把加快推进城镇化、建成小康社会作为本届政府的宏伟目 标,已经列入下阶段国家发展战略日程。 从世界各国城市化进程的规律来看,当城市化水平超过 30%后,会普遍发生城市化进程加 速现象。2011 年,我国城镇人口占总人口的比重已首超 50%,正在步入加速发展时期。党的 十六大明确指出了到 2020 年我国的城市化率要达到 56%的战略目标,这期间,我国城市化水 平平均每年提高一个百分点,每年新增城镇人口将会达到 1200 万人以上。我国是个人口众多 的国家,农村人口比重很高,在城市化发展过程中,做好农村大量剩余劳力转移是个核心问 题。靠现有城市,特别是靠大城市吸纳是不可能的,出路是加速乡村城市化,大力发展乡镇企 业,加强小城镇建设,就地消化和吸纳绝大部分的剩余劳动力。这样既可以实现区域经济发展 的均衡性,又减轻了大城市的增容压力,同时能够减少和有效避免一些社会矛盾的滋生。 小城镇是一个区域概念,从狭义上讲,小城镇建设也就是小城镇经济的发展问题。小城镇 经济是以集体所有制乡镇工业为主体的多种经济形式并存的混合经济体系。据统计,目前我国 乡、镇两级办的工业有 20%左右集中在建制镇和乡政府所在地,其余均散落在农村。这种过于 分散的布局在我国的小城镇建设中也就是小城镇经济发展中带来了一系列突出的问题,需要由 政府部门去引导和解决。主要表现在: 1.1 乡镇土地使用浪费严重 乡镇工业遍地开花,其占地大大超过了城市工业厂矿正常用地标准。据有关资料反映,乡 镇工业人均占地面积水平要比城市工业高出 3 倍以上。也就是说,如果乡镇工业做到合理布 局,即使占地面积略超过城市标准,全国工业占用地可在现有的基础上减少一半左右。并且在 乡镇土地的开发和使用过程中,据纪检和监察部门的资料揭示,这些土地还成了滋生腐败的土 壤,一些官员利用我们珍贵的土地资源做起了黑色交易。同时,零散的乡镇工业布局,使工业 企业难以获得规模经营效益,必然导致更大的资源浪费。 1.2 土地资源产出率比较差 投入要讲产出、经营要讲效益,土地开发是经营式农业的新理念,但开发必须要讲回报, 要讲土地资源的利用率、产出率。但从全面的情况看,“开而不发”的现象不但存在,有些地方 还比较严重,许多“农业高效园区”、“村办工业园区”、“种植、养殖园区”等虎头蛇尾、雷声大 雨点小,有的甚至无尾、无雨,损失惨重,最后不得不交给农户“退园还耕”。此外,布局分散 也导致了重复建厂和工业企业“小而全”结构,加剧了能源、原材料等非土地资源的紧张状况, 扩大了供求缺口。 1.3 乡村生产、生活环境污染严重 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 由于乡镇工业点多面广,型小量大,分散治理代价非常高昂,甚至一些专家指出,用几十 年来这些企业交纳的税收和环境治理费用相比,简直是九牛一毛、

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