城镇化建设中存在的问题及对策

城镇化建设中存在的问题及对策
城镇化建设中存在的问题及对策 近几年城镇化速度加快, 城镇面貌发生了巨大的变化,一批新型城镇正在 形成。 但城镇化发展过程中也存在一些不容忽视的问题, 主要表现在以下几方面: 一、城镇化建设中存在的问题 (一)城镇化建设缺乏规划。大部分乡镇没有编制乡镇总体规划,使各乡镇 在城镇化建设过程中没有明确的目标和方向, 使得小城镇与小城镇之间小城镇与 周边乡村之间,难以形成分工明确,布局科学合理的城镇体系和空间格局。部分 乡镇有总体规划,也设有详细控规,不注重特色设计。 (二)对乡镇的城镇化建设重视不够。近来县城面貌日新月异。相比之下, 大部分中心镇建制镇发育程度不高, 镇区规模普遍不大, 基础设施建设欠账较多, 配套功能还不完善,经济实力缺少第二、三产业的支撑,城镇吸纳积聚功能比较 弱。重点中心镇难以发挥其规模效益和辐射服务等功能。 (三)制约城镇发展的因素难以突破。中心镇城镇建设融资能力较弱,小城 镇基础设施建设多元化多渠道投资体制尚未建立。城镇建设与用地的矛盾较突 出,土地利用规划没有很好地与城市总体规划、城镇体系规划相衔接,土地流转 较为困难、 用地不足, 建设用地调剂受到制约。 农村集体土地拆迁缺乏相关法律、 法规依据和政策措施。 (四)社会保障及户籍制度不健全。失地农民没有健全的社会保障机制,使 得失地农民心理不踏实,由于户籍制度的制约,失地农民农转非较为困难,即使 农转非,也没有享受城市低保,城市青年服兵役等城镇非农业人口的待遇。 (五)建设管理机制不健全,随着城镇化进程的加快对城镇建设管理提出更 高要求。 由于前些年机构改革把乡镇的城建办取消,这就使各乡镇的建设处于无 人管理的状态。形成乱搭乱建乱占耕地现象严重。 二、对城镇化建设的几点思考与建议 随着时代的发展,小城镇的形成,内容和观念是不断变化的。现在的城镇 化建设不应当孤立的, 整从城市扩展与农村城市化的互动过程来考虑,根据多方 面的相关因素来统筹规划小城镇的发展,如房产业、文化、传统、城镇与城镇之 间,小城镇与农村居民之间、小城镇与大城市之间、小城镇的现在与未来等多种 关系,来把握和设计城镇,对此城镇的建设应从以下几个方面进行考虑。 一、从传统、现在和未来发展的角度高起点,高水平建设小城镇。城镇的 建设要考虑到传统、现在和未来。特别要预测未来的发展,按照将来而不是现在 的需要进行规划,这就是先进性。建设水平低的城镇是一种资源的浪费,应当从

整体上高水平、高起点看待城镇建设,要超前规划,这样才能使城镇有广阔的发 展的空间,不要到有能力来发展的时侯,而没有空间。 二、从资源、产业、城镇的基础设施、交通等综合因素来考虑城镇化的建 设,城镇化要考虑多方面的因素。不能只是考虑单一的因素,根据这些综合因素 来统筹设计城镇规模。 特别是从以乡镇企业为基础的城镇向以产业为基础的城镇 转变,突出城镇的产业特色和支撑。 三、城镇与城镇之间的关系构筑功能互补型的城镇体系。随着城镇化的发 展,城镇之间的的关联性越来越强。过去由于城镇发展水平不高,比较重视单个 的城镇建设,面对城镇之间的关系重视不够。随着交通和现代通信的发展。缩短 了城镇与城镇之间的距离, 可以统筹城镇之间的关系, 从整体上设计城镇的发展, 形成各具特色、布局合理、资源共享、功能互补的城镇体系,而不是建立小而全 的城镇,已就是说构建城镇体系,实现共享,而不是某一个地方的发展,而是一 个区域共同发展。 四、从城乡协调发展来考虑城镇化建设。现在建设城镇背景与过去不同。 主要变化是现在的城镇处在城乡协调发展的大背景下, 城镇建设要考虑与各级城 镇的关系。因为城市的扩张,对周边的乡镇发展有辐射和带动作用,因此要从与 城市整体发展的高度来统筹城镇建设,形成以城市为中心的城镇系统。有的小城 镇可以提升和纳入县级城市的一部分,使小城镇进一步发展。有的地方根据产业 的特色可以新建一些小城镇。 城镇化建设是一项长期的历史任务, 是一项稳步开展的过程。 在这个过程中, 必然会出现一些新情况、 新问题需要我们认真进行研究,针对城镇化建设中的现 实情况提出如下几点建议: (一)抓住机遇高起点修编规划,各乡镇要抓住我省优先扶持发展皖西北及 沿淮县市的历史性机遇, 以城市总体规划为纲,从全新的县城地位思考城镇发展 的定位,及时对总体规划和详细规划进行修编,尽快形成科学完整的规划体系。 一是科学规划。合理确定城镇人口规模、用地规模,优化城镇的空间布局、 形态结构和人居环境,坚持城镇发展与经济发展相适应。 二是打造特色。城镇建设要各具特色,要根据自己的人文历史、自然条件、 产业优势和发展目标做出规划特色。 (二)强化产业支撑,产业是立城之本,兴镇之基。要坚持把经济发展放在 城镇建设的首位,以工业化推动城镇化,以城镇化促进工业化和现代化,实现良 性互动、协调发展。要根据自身特点和发展条件充分挖掘比较优势,侧重于某一 产业,进行错位发展,切实改变产业雷同、项目重复、效益低下、资源浪费的状 况。 从根本上增强城镇的内聚力和辐射力。加强对各级工业园区特别城镇的工业 聚集区的分层分类别指导扶持。不断完善基础设施,构建项目落户、企业集中、 产业聚集的平台。

(三)统筹发展,推进城乡一体化进程。要充分调动各方面积极性,重点加 快推进城乡基础设施、公共服务设施建设,使城镇服务功能不断增强、人居环境 不断改善。 一是加快推进城乡基础设施一体化建设,大型基础设施建设,逐步实现向重 点中心镇,一般建制镇延伸,做到区域一体、联动共建、设施共享、造福于民。 二是加快城乡公共服务资源一体化,改善城镇人口的生活质量,吸引更多的 农民到城镇来。 三是加快推进城乡就业保障一体化,帮助农民提高职业技能和就业能力。建 立完善的城镇社会保障机制。 积极推行农村社会保障工作,提高农民进城落户的 积极性。 四是注重小城镇建设与新农村建设的互动作用。 推进城镇化与新农村建设是 实现现代化建设进程中两个重要方面。农村的经济的发展有利于提高城镇化水 平,而城镇化水平的提高又可带动农村经济的进一步发展。 (四)不断完善政策。一是应加快户籍制度改革步伐,逐步放开对农民的进 城落户的限制。二是应完善农村土地流转制度。在稳定家庭联产责任制,严格保 护耕地的前提下,探索农村集体建设用地改革,为城镇建设提供土地支持。积极 引得农民转向二、 三产业, 推动农村土地不断向少数农民集中, 实现农业规模化、 产业化、 集约化、 特色化经营, 促使其更好地向城镇转移, 三是完善投融资政策。 要充分利用市场机制,逐步引导建立以招商引资为主,政府扶持为辅;农民带资 进城、集资进镇,企业与个人参与等多渠道、多元化的投入机制,四是完善拆迁 政策。县级部门要研究制定农民集体土地拆迁安置的实施细则和工作指导性意 见,推进规范化拆迁,使拆迁工作有更加明确的法律依据。 (五)提高城镇居民综合文化素质。即要注重城镇化的表面特征,又要着力 提升城镇发展的内涵。 只有城镇居民素质的提高,才能不断提升城镇发展的软实 力,一是加强城镇意识的宣传教育。充分利用各类教育阵地,大力普及文明礼仪 规范和各种现代知识,帮助农民向居民转变,逐步形成科学文明的生活方式,促 进城镇文明程度的提高。二是强化综合管理。根据各地实际情况,提出“居民行 为规范”、“居民道德规范”等居民行为准则来规范居民的行为。 让更多的人到城市生活, 让城市的生活更美好,是摆在我们面前现实而又要 迫切解决的问题, 探索一条又好又快发展城镇化道路必将任重而道远,我们在科 学发展观指导下,运用超前的发展理念,吸收先进的经验,以民为本,开创城镇 化建设新局面。

近几年城镇化速度加快, 城镇面貌发生了巨大的变化,一批新型城镇正在形 成。但城镇化发展过程中也存在一些不容忽视的问题,主要表现在以下几方面:

一、城镇化建设中存在的问题 (一)城镇化建设缺乏规划。大部分乡镇没有编制乡镇总体规划,使各乡镇 在城镇化建设过程中没有明确的目标和方向, 使得小城镇与小城镇之间小城镇与 周边乡村之间,难以形成分工明确,布局科学合理的城镇体系和空间格局。部分 乡镇有总体规划,也设有详细控规,不注重特色设计。 (二)对乡镇的城镇化建设重视不够。近来县城面貌日新月异。相比之下, 大部分中心镇建制镇发育程度不高, 镇区规模普遍不大, 基础设施建设欠账较多, 配套功能还不完善,经济实力缺少第二、三产业的支撑,城镇吸纳积聚功能比较 弱。重点中心镇难以发挥其规模效益和辐射服务等功能。 (三)制约城镇发展的因素难以突破。中心镇城镇建设融资能力较弱,小城 镇基础设施建设多元化多渠道投资体制尚未建立。城镇建设与用地的矛盾较突 出,土地利用规划没有很好地与城市总体规划、城镇体系规划相衔接,土地流转 较为困难、 用地不足, 建设用地调剂受到制约。 农村集体土地拆迁缺乏相关法律、 法规依据和政策措施。 (四)社会保障及户籍制度不健全。失地农民没有健全的社会保障机制,使 得失地农民心理不踏实,由于户籍制度的制约,失地农民农转非较为困难,即使 农转非,也没有享受城市低保,城市青年服兵役等城镇非农业人口的待遇。 (五)建设管理机制不健全,随着城镇化进程的加快对城镇建设管理提出更 高要求。 由于前些年机构改革把乡镇的城建办取消,这就使各乡镇的建设处于无 人管理的状态。形成乱搭乱建乱占耕地现象严重。 二、对城镇化建设的几点思考与建议 随着时代的发展,小城镇的形成,内容和观念是不断变化的。现在的城镇化 建设不应当孤立的, 整从城市扩展与农村城市化的互动过程来考虑,根据多方面 的相关因素来统筹规划小城镇的发展, 如房产业、 文化、 传统、 城镇与城镇之间, 小城镇与农村居民之间、 小城镇与大城市之间、 小城镇的现在与未来等多种关系, 来把握和设计新小城镇,这样小城镇的建设就要从下面几个方面进行。 一是从传统、现在和未来发展的角度高起点,高水平建设小城镇。小城镇的 建设要考虑到传统、现在和未来。特别要预测未来的发展,按照将来而不是现在 的需要进行规划。 建设低水平的小城镇是一种资源的浪费, 应当从整体上高水平、 高起点看待小城镇建设,要超前规划,使小城镇有广阔的发展的空间。 二是从资源、产业、小城镇的基础设施、交通等综合因素来考虑城镇化的建 设,城镇化要考虑多方面的因素。不能只是考虑单一的因素,根据这些综合因素 来统筹设计不同的城镇规模。 特别是从以乡镇企业为基础的城镇向以产业为基础 的城镇转变,突出城镇的产业特色。

三是小城镇与小城镇之间的关系构筑功能互补型的城镇体系。 随着城镇化的 发展,城镇之间的的关联性越来越强。过去由于城镇发展水平不高,比较重视单 个的小城镇建设, 面对小城镇之间的关系重视不够。 随着交通和现代通信的发展。 缩短了城镇与城镇之间的距离, 可以统筹城镇之间的关系,从整体上设计小城镇 的发展,形成各具特色、布局合理、资源共享、功能互补的小城镇体系。而不是 建立小而全的小城镇。 四从城乡协调发展来考虑城镇化建设。现在建设小城镇背景与过去不同。主 要变化是现在的小城镇处在城乡协调发展的大背景下, 小城镇建设要考虑与县级 城镇关系。县级城市的扩张,对周边的乡镇发展有辐射和带动作用。因此要从与 县级城市整体发展的高度来统筹小城镇建设,形成以县级城市为中心的城镇系 统。有的小城镇可以提升和纳入县级城市的一部分,使小城镇进一步发展。有的 地方根据产业的特色可以新建一些小城镇。 城镇化建设是一项长期的历史任务, 是一项稳步开展的过程。 在这个过程中, 必然会出现一些新情况、 新问题需要我们认真进行研究,针对城镇化建设中的现 实情况提出如下几点建议: (一)抓住机遇高起点修编规划,各乡镇要抓住我省优先扶持发展皖西北及 沿淮县市的历史性机遇, 以城市总体规划为纲,从全新的县城地位思考城镇发展 的定位,及时对总体规划和详细规划进行修编,尽快形成科学完整的规划体系。 一是科学规划。合理确定城镇人口规模、用地规模,优化城镇的空间布局、 形态结构和人居环境,坚持城镇发展与经济发展相适应。 二是打造特色。城镇建设要各具特色,要根据自己的人文历史、自然条件、 产业优势和发展目标做出规划特色。 (二)强化产业支撑,产业是立城之本,兴镇之基。要坚持把经济发展放在 城镇建设的首位,以工业化推动城镇化,以城镇化促进工业化和现代化,实现良 性互动、协调发展。要根据自身特点和发展条件充分挖掘比较优势,侧重于某一 产业,进行错位发展,切实改变产业雷同、项目重复、效益低下、资源浪费的状 况。 从根本上增强城镇的内聚力和辐射力。加强对各级工业园区特别城镇的工业 聚集区的分层分类别指导扶持。不断完善基础设施,构建项目落户、企业集中、 产业聚集的平台。 (三)统筹发展,推进城乡一体化进程。要充分调动各方面积极性,重点加 快推进城乡基础设施、公共服务设施建设,使城镇服务功能不断增强、人居环境 不断改善。 一是加快推进城乡基础设施一体化建设,大型基础设施建设,逐步实现向重 点中心镇,一般建制镇延伸,做到区域一体、联动共建、设施共享、造福于民。 二是加快城乡公共服务资源一体化,改善城镇人口的生活质量,吸引更多的 农民到城镇来。

三是加快推进城乡就业保障一体化,帮助农民提高职业技能和就业能力。建 立完善的城镇社会保障机制。 积极推行农村社会保障工作,提高农民进城落户的 积极性。 四是注重小城镇建设与新农村建设的互动作用。 推进城镇化与新农村建设是 实现现代化建设进程中两个重要方面。农村的经济的发展有利于提高城镇化水 平,而城镇化水平的提高又可带动农村经济的进一步发展。 (四)不断完善政策。一是应加快户籍制度改革步伐,逐步放开对农民的进 城落户的限制。二是应完善农村土地流转制度。在稳定家庭联产责任制,严格保 护耕地的前提下,探索农村集体建设用地改革,为城镇建设提供土地支持。积极 引得农民转向二、 三产业, 推动农村土地不断向少数农民集中, 实现农业规模化、 产业化、 集约化、 特色化经营, 促使其更好地向城镇转移, 三是完善投融资政策。 要充分利用市场机制,逐步引导建立以招商引资为主,政府扶持为辅;农民带资 进城、集资进镇,企业与个人参与等多渠道、多元化的投入机制,四是完善拆迁 政策。县级部门要研究制定农民集体土地拆迁安置的实施细则和工作指导性意 见,推进规范化拆迁,使拆迁工作有更加明确的法律依据。 (五)提高城镇居民综合文化素质。即要注重城镇化的表面特征,又要着力 提升城镇发展的内涵。 只有城镇居民素质的提高,才能不断提升城镇发展的软实 力,一是加强城镇意识的宣传教育。充分利用各类教育阵地,大力普及文明礼仪 规范和各种现代知识,帮助农民向居民转变,逐步形成科学文明的生活方式,促 进城镇文明程度的提高。二是强化综合管理。根据各地实际情况,提出“居民行 为规范”、“居民道德规范”等居民行为准则来规范居民的行为。 让更多的人到城市生活, 让城市的生活更美好,是摆在我们面前现实而又要 迫切解决的问题, 探索一条又好又快发展城镇化道路必将任重而道远,我们在科 学发展观指导下,运用超前的发展理念,吸收先进的经验,以民为本,开创城镇 化建设新局面。


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