浅谈我国农村城镇化建设中的问题及对策_图文

中共 郑 州 市委 党校 学报



年第

期 总第
们 支 卫


, ,





农 村 发展 研 究

浅 谈 我 国 农 村 城 镇 化 建设 中 的 问 题 及 对 策

,



郑 州 大学 公共管理学 院 河 南 郑 州

,

要 党 的 十 六 大 已 将 城 镇 化 建设 作 为 一 个 战略 目 标 提 上 日 程 其作 为 解 决 城 乡二 元 结 构 实 施 农 业 与 农
,




村 经 济 战略 性 调 整 转 移 农 村 剩 余 劳动 力 的 主 渠 道 将 发 挥 日 益 重 要 的 作 用
,
,
、 、 、 、



但 是 由 于 受 许 多主 客观 原 因 的 制

,

约 城 镇 化 面 临 诸 多 问 题 故 需 要从 经 济 制 度 农 村 与 农 业 科 技 与 人 才 资 源 与 环 境 以 及 城 镇 化 自身建 设 等 方 面

构 建 一 个庞 大 的 支持 系统 以 采 取 相 应 的 对 策 加 快 城镇 化 建设 的 步伐
, ,



关 键 词 农 村 城镇 化 问 题 对 策 中 图 分 类号
文 献标识 码

文章编 号









农村 城镇化是指 由一 个 传统 的农村 社 会 向现 代 城 镇社
会发 展 转 化 的 自然 历 史 过 程 是 经 济 发 展 和 社 会 整 体 进 步
的 客观 要 求 和 综合 表现
,
、 。
,

国家 的 大部 分 城 镇人 口 集 中在 东部 和 中部
,



空 间 上 的极度

不 均 衡 影 响 了 中西 部 的 发 展 也 影 响 了 我 国整 个 国 民 经 济 的 发 展 和 城 镇 化 的 进程 系薄弱
。 。

在 当前我 国 仍 处 于 社 会转 型 的 条


件 下 积极推 动 农村 的城 镇 化进 程 具有重 要 的现 实 意义
一 我 国 农 村 城镇 建 设 的 现状 及 存 在的 问题
,

城镇基 础 设施 不 完 善 功 能 不 健 全 城镇 之 间 横 向 联
,

,

城 镇 内部 及 各城 镇 之 间 的道 路 交 通 通 讯 等 基 础
,
,





我 国的 城 镇化 建 设 是 一 个 巨 大 的 系 统 工 程 需 要 精 心 地研究 和 组 织 实施 问题 有 农 村 城镇 化 整 体 水 平 低
经 济发展 不 断提 高 从
, ,

设施 普遍 不 足 或 不 完 备 不 能适 应 区 域 内市场 经 济 发 展 以 及人 才 信息交流 与货物 资金 交 流 的 需 要 严 重 制 约着城 市 功 能 的 发挥





我 国 目前 在 城 镇 化建 设 中主 要 存 在 的


不 仅各个城市 之 间 而 且 各 级 城镇 之 间的 横 向
, , ,

虽 然我 国 城镇化 水 平 随着 上 升到
,

联 系 都 比 较 薄 弱 表 现 在 社 会 劳 动 和 经 济 职 能分 工 常 常 不 明确 城 市 职 能 相 近 经 济 结构雷 同 没 有 体 现 出 各 自的 优
,

年的
,

年的

年平均提 高
年的
口从
,

个 百 分 点 城 市数 量 从 个 建 制镇 从

年的
个增加到
,

势和 特色



同时 产 品 保 护 市 场 分割 重 复建设 严 重 经 济
,





,

个增加 到
万 个 城镇 人

效率 较 低 导 致 了城镇体 系缺 乏 集 体合力
,

,



亿人增 加 到约
,

亿人 但 目前 城
,

城镇 土 地 利 用 不 合 理 吸 纳 人 口 能 力 较 差
,



目前 在
, ,

镇化 水 平 仍 低 于 世界 平 均 水平 的
人 国 家平均 水平 的 的 个 百 分点


个 百 分 点 低 于 中低 收

我 国城镇建设 中 土 地 资 源 使 用 不 合 理 现 象 严 重 表 现 在 城
,

个 百 分 点 低 于 高收人 国家 平 均水 平


镇 用 地 系 数 过 高 用 地 总量 超 标 用 地结构 不 合 理 效 益 不 高 土 地 闲 置 和 浪 费 惊人 土 地 污 染 问 题 日 益 严 重
国城镇 又 存 在 吸 纳人
口 能力不 足 这 一 问 题

,

这 充 分 说 明 我 国 农村城 镇 化 的 整 体 水 平
,



同时 我

还远 远 低 于 发 达 国家

从 近 十 年来农
,

农村 城镇 化 进 程 缓 慢 滞 后 于 农 村 经 济 的 发 展
,





村劳动力 流动就业 和 城 镇 化 进 展 的 实践来 看 我 国 的 农 民
可 以 在 大中城 市获 得 初 始 非 农 就 业 和 资 金 积 累 的 机 会 但

量 的农 业 人 口 滞 留在 人 均 占有 量 日益 减少 的 耕地 上 从 事

农 业 的 农 民 收 益 相对 下 降 农村 城镇 化 滞 后 影 响 了农业 剩 余劳动力 向城镇 转 移 的速 度 影 响 了 农 业 的 规模 经 营 和 农
村 经 济 的 振兴 影 响 了 城 乡 资 源 的 有 效 配 置 和 整 体 效 益 的
,



却 难 以 承 担大 中城市 高 昂 的生 活 成本 和 享受 必 要 的 社 会 保 障 因 而 他 们 在 大 中城 市 积 累 了 部分 资 金 以 后 绝 大 多 数
, , ,

,

最 终 仍 不 得 不走 上 返 乡 之 路 但他们 中 的 一 部 分 却 不 再 返
回其原 来的乡 村 而 是 回 到家 乡所 在地 区 的小 城镇 然 而 由
, ,

,

提 高 导致 了 大量 农 村人 口 的不定 期无 序 流 动 引发 了 很 多
,

,

十分 复杂 的社 会 问 题



于 城镇 土 地 利 用 等 方 面 的 原 因 其 吸 纳 这 些 人 口 的 能力有
,


城镇 的 空 间 分 布 不 均 衡
,

由于 自然 地理 条件 及 国 家
西 部 地 区 不 仅 城镇 数 量少
,

限 因 而 在一定程 度 上 延 缓 了城镇化 发 展 的进 程 和 效果
,



投 资决策 和 发 展 导 向 的 原 因 使 得 我 国 中东 西 部 三 大经 济 地 带 城镇 和 人 口 分 布极 不 均 衡
,

二 推 进 我 国 农村 城镇 化 建 设 的对 策
坚持均衡 与 非 均衡 协调 发 展 的 思 路






坚 持 均 衡发 展
,

而 且 平均规 模 小 非农 业 人 口 占总人 口 的 比重 仅 为

有 两 方 面 的含义 一是指宏 观 上 全 国 一 盘棋 东 中 西 部共 同

收 稿 日期 作者 简 介 李









,

男 河 南禹 州 人 郑 州 大 学公 共 管理 学 院 硕 士 研 究 生
, ,



? 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved.

http://www.cnki.net


,

浩 浅谈 我 国 农 村 城 镇 化 建 设 中的 问题 及 对 策


农村发 展 研 究 建 立 合 理 的 土 地 流 转制度 完善 小 城镇 土 地 使 用 制 度 全 面
, ,

发 展 大 中小城 市并 举
,
,

区 域 均 衡 发 展 的 根 本 出发 点 在 于
,

缩小地 区 差 异 但 不 是 拉 平 搞平 均 发 展
不 是 削齐 搞等 量 发 展




大 中小 城 市均衡
, ,

实 行 有偿 使用原 则 培 育小城镇 自身发 展 自我 积 累 的 良性
,



发 展 是 城 市在 区 域 上 的 分布合 理 和 功 能 上 的定位恰 当 而
,

循 环 机制 严 格 执 行 政 策 规 定 取 消 各 种 不 合 理 收 费 降 低 农 民 的 迁 移成本 为农 民 人 城进镇创造 宽松 的外部 环 境
,

,

,

,



二 是指城 市利 益 机 制 的均 衡 以 市


,



场化机 制 调 节 城 市 建 设
重点



坚 持非 均 衡 发 展 是 指 针 对 不 同

,

建 立 多元 化 融 资 机 制 依 靠 市 场 机 制 推 进 城 镇 化 建 设


地 区 不 同城 市在 不 同 阶段 实 行 不 同 的 城市 化 发 展 任 务 和

实施 城 镇化 战略 加 快 城镇 建设 步 伐 必 须 按 照 市 场 经
,

,

,

应 按 因 地 制 宜 多样 化 的 城 镇 化 道 路 发 展

,



中西 部
,

济 的要 求 确 立 经 营城 镇 的 新 思 路
城镇 建设 的 主 要 瓶 颈
,
,



当前 资 金 短 缺是制 约
,

,

省 区 应 将 中小城市 作 为 区 域 经 济 发展 的新 支点


东部 省市
,





,

没 有 资 金 城 镇 建 设 就 难 以 为继
, ,



在 积 极 合 理 发 展 中小城 市 的同时 应 重 视 小城 镇 的 发 展 重

随着 改 革 的深 人 要 打破 过 去 由政府 大包 大揽 的 格 局 建 立
多 元 化 融 资机 制 将 经 营城镇 作 为 一 种 全 新 的理 念 运 用 市

点 发 展 县 城 和 部 分基础 条件好 发 展 潜 力 大 的建 制镇 以 及
一 批 为 中心 城市 服 务 的 具 有 特 定 功 能 的 卫 星 城 镇 而 距 中
心 城市较 远 的小城 镇则 应 发 展 为 当地 农 产 品 集散 中心 和 加
,

场经 济 手段 对 构成 城 镇 空 间 和 城 镇 功 能 载 体 的 自然 生 成

,

资本 如 土 地



,

人 力作 用 资本 如 路 桥
, ,



,

及其相 关延 伸资
,

工 基地 农业技 术推 广 和 文 化教 育 中心
,
,



本 进 行 重 组 营 运 最 大 限度地 盘 活 存 量 吸 引 增 量 走 出一
,

从 实 际 出 发 科 学规 划 合 理 布 局 有 序 推 进
, , ,
、 、



在推

条 以 城 建城 以 城 兴 城 的 城镇 建 设 市 场 化 之 路 彻 底 改 变城
,

进 城镇 化 进 程 中 政 府 应 从 战 略 高度 认 识 农 村 城 镇 化 的 意
义 针 对 当前 农村城 镇 规 划 方 面 的 规 模 小 布 局 散 功 能 弱

镇建 设政 府 投 人 无 偿使 用 的 旧 模 式

, , ,





根 据 谁投 资 谁 受




,

益 的 原则 努 力 开 辟 城 建 资 金 来 源 尽 快 建 立 起 国 家 地 方 和 个人 共 同投资 的多 元 化投资机制 对有 收 益 的 基 础 设 施
,

等问 题 尽 快 编 制城 镇发 展 规划 统 一 协 调 突 出 重 点 有 序
,

,

,

,

推进 避 免 不 切 实 际 地 盲 目攀 比
,

,



从 全 国来 说 应 继 续 发挥
,
,

应 合理 确 定 服 务 价 格 实行 有偿使 用
需求


,



中小 城市 的 作 用 依 据 各 地 区 不 同 的 工 业 化 成 熟 程 度 和 经

小 城镇 的 建设 应 体现其 个 性 与 特 色 满 足人 的 全 面

,

济结构 特 点 以 及 城 市 发 展 的地 理 与 社 会 历 史 等条 件 确 定 中心 城 市 规 模 合 理 发 展 中小 城 市
, ,

小 城 镇 的个 性 与 特 色 是 小 城 镇 的 品 牌 它 对 于 小 城


,



结合 乡镇 企业 布局 的
,

镇 的经 济集 聚 与 可 持 续 发 展 具 有 至 关 重 要 的 作 用


其特 色
,

调 整 积极 引 导 过 度分散 的 乡 村 居 民 适 当集 中 促 进 乡 镇 企

要 从 各个 小 城 镇 的 历 史 文 化 自然 资 源 和 地 理 位 置 进 行 挖

业 聚 集 有 重 点地 发 展 小城镇
,

,



掘 体 现 在 产业 结 构 建筑 形 态 城 镇格 局 等 几 个方 面 以 特 色 产 业 为 支 柱 在 规划 布局 建筑 形 态 和 生 活方 式 上 给 人 以
文 化认 同感 和 文 化 亲 近 感


,





加 快 培 育主 导产 业 构 建 城 镇 发 展 的 产 业 支 撑 体 系

,



城镇 的发 展 必 须 以 产 业 的 发展 为 依 托 其 规 模 的 扩 张 必 须
,



同时 小 城 镇 应 改 变 过 去 那 种
,

,

以经济 的繁荣 为前 提
,



由 于 各地 区 位 资 源 和 主 导 产 业 不
,
, ,

重 经 济 总量增 长 轻 生 活 质 量 提 高 重 引进 工 业 企 业 轻 生 活 社 区 建设 的 问 题
, ,



同 小 城 镇 的 发 展 不 可 能 是 一 个 模 式 必 须 因地 制 宜 走 各



为 此 要 改 善 小 城 镇 交通 通 讯 等 基 础




具 特色 的 发展 之 路
,




有 效 地 推 进 城 镇 化 必 须 紧扣 经 济 发
, , , ,

设施 大 力 发 展 文 化 教 育 事业 加 强 小 城 镇 生 态 环 境 保 护
和 建设 凸 显 小 城 镇 绿 草 如 茵 幽 静雅 谧 人 与 自然 和 谐 共 生 的 良好 宜 人 的 生 活 环 境
,

、 、

,

展 这 个 主 题 以 市 场 为 导 向 以 产 业 为 依 托 立 足 当地 的 资

源 区 位 交通 人 文 等 方 面 优 势 选 准 和 培 育 主 导 产 业 形







由此 树 立 良好 的 城 镇 品 牌 形
,

成 城 镇 发展 的 经 济支 撑 体 系
产 业 化相结 合




在 当前 和 今 后 一 个 时期 发
,


,

象 吸 引 人 才 资 金 等 生 产 要 素 的 汇 聚 增 强 小 城镇 的竞 争



展 城镇 经 济应 围 绕农 村 经 济 结构 战 略 性 调 整 注 重 与 农 业 要 在城 镇 积 极 培 育 农 副 产 品 加 工 企 业 市
,

发 展 小 城 镇 建设 必 须 加 快 信 息化 建 设 步 伐
, ,




首先


,

场 中介 组织 等各 类农 业 产 业 化 经 营 的龙 头 企 业 把 城 镇 建
设成 为农 副产 品 加 工 销 售 的 中心 和 农 业 产 业 的 信息 服 务 中
心 同 时 还 要 与 乡 镇 企 业 二 次创 业 相 结 合 充 分 发挥 小 城
, ,

要 加快 信 息 基 础 设 施 建 设 推 进 网 络 的光纤 化 数 字 化 宽

带 化 和 智 能化 加 快建 设 以 宽带传 输 和 交 换 为 主 体 的信 息
主干 网
,

,



其 次 要 通 过 城 镇 信息 网 络 提 升 基 础 设 施 建 设 水
,


,

镇集 聚产 业 资金 人 才 及 基 础 设施 共享 的 优势 调 整 结 构
, ,





,

,

平 形成政 府 专 网 与 商业 宽 带 相 结 合 的 城 镇 信息 网 络 将 整

实 现 体制创新 和 技 术创 新 增 强 发 展 活 力 带 动 乡 镇 企 业 的
进 一 步发 展
,

个城镇 的 基 础 设 施 建 立 在 合 理 经 济 高 速 实 用 的 信息化
基 础 网 络 之上








在 信 息 平 台建 设 的 基 础 上 大 力 开 展 各 种
, ,


加 大 改 革创 新 力 度 加 快 户 籍 土 地 制 度 改 革 步 伐
,
, ,





实 用 数据 库 广 泛 开 展 各 种实 际应 用 包 括 政 府 系统 的 电子

,

长期 以 来 城 乡 分 割 的户 籍 管理 制 度 严 重 阻 碍 着 农 民 进 城 进镇 既延 缓 了农 民 离 土 离 乡 的 步 伐 又 不 利 于 实 现 农 业 的

政 务 应 用 农业 的农 产 品 产销 信息 服务 农 村管 理 信息 系 统
应 用 小城镇规划 建设管 理应 用 房地 产 开 发 小 区 的 远 程 服 务 等 基本实 现农 业 生 产 农村 经 济 城镇建设 人 民 生 活 和
,

、 、







规模 经 营
,



不 打 破 这 种 现 状 就很 难 提 高城 镇 化 水 平
,
, ,





此 推 进 城 镇 化 水平 必 须进 一 步加 大 户 籍 改 革力度 打 破 农

社会 管 理 的 网 络化 电 子化 和 数 据 库化 从 而 使农村 城 镇 化
,



村 户 口 与城镇 户 口 封 闭 分 割 的 管 理 模 式 以 户 籍 制 度 改 革
为突破 口 着 力 排除 农村 人 口 向小城 镇 聚 集 的 体 制 性 政策
,


建设 迈 出更 大 的步 伐



性 障碍 降低农 村人 口 和 乡镇 企 业 进 人 小 城 镇 的 门 槛
,





责任 编 辑

吴宏军

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