对恩施州特色产业建设的思考

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 对恩施州特色产业建设的思考 作者:杨宣宁 来源:《人民论坛·学术前沿》2009 年第 07 期 [摘要]加快特色资源开发是少数民族聚集地和山区加快发展的必由之路。恩施州资源丰 富,优势突出,要加快特色资源开发,推进特色农业、特色工业和特色旅游的发展,并完善相 关的政策扶持机制。 [关键词]民族地区 特色资源开发 产业建设 恩施土家族苗族自治州地处湖北西南部,是全国最年轻的自治州。全州土地面积 2.4 万平 方公里,人口 391 万。恩施州资源丰富,物产丰饶,但长期受落后的基础设施条件制约,全州 经济社会发展相对滞后。为开发特色资源,发展特色经济,壮大特色产业,恩施州提出了“产 业兴州”的发展战略,通过特色资源的开发来构建具有区域特色、民族特色、恩施本土特色的 产业结构体系。本文试从恩施州的自身优势、特色产业建设、政策扶持机制等方面进行分析, 为“产业兴州”战略提供建设性意见。 恩施州具备的优势 得天独厚的资源优势和环境优势。恩施州矿产资源、能源资源、生物资源、旅游资源都非 常丰富。矿产资源方面,全州已发现矿产 70 余种。其中硒矿储量居世界第一位,铁矿、煤 矿、磷矿、天然气、高岭土等矿产储量居全省第一位,特别是铁矿储量达到 10 亿吨,磷矿储 量达 11 亿吨,居全国前列。天然气储量达 15000 亿立方,占全省的 95%。能源资源方面,全 州水能资源理论蕴藏量 600 万千瓦,可开发的达 450 万千瓦,是省内仅次于宜昌三峡的水能基 地;风力资源理论蕴藏量 80 万千瓦,可开发 50 万千瓦,其中利川齐岳山风场是华中内陆第一 风场。旅游资源方面,有可与美国科罗拉多大峡谷媲美的恩施大峡谷、亚洲第一洞腾龙洞、国 际旅游景点神农溪漂流、湖北一级原始森林坪坝营等自然景观,有体现民族风情的鱼木寨、大 水井古建筑群等人文景观。生物资源方面,全州境内已知的野生植物有 215 科、900 多属、 3000 多种,占全国野生植物种类的 10%,被誉为“华中植物基因库”、“烟草王国”、“华中药 库”、“鄂西林海”。 日益改善的交通优势和区位优势。恩施州是华中进入西南和西北的咽喉,是川渝东出的重 要门户。重庆至武汉的长江黄金水道穿越巴东县;恩施机场已开通波音 737 客机,具备全天候 起降能力;沪蓉西高速公路和宜万铁路将于 2009 年全线通车,与长江、清江、318 国道、209 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 国道互为补充,形成东进西出、南来北往的运输大动脉。以高速公路、铁路、航空、国省道、 水路运输为骨干的交通运输大通道初具雏形,恩施州经济发展的交通瓶颈已基本消除。获得极 大改善的交通条件,使恩施州地处东进西出的战略位置在新一轮发展中凸显出来,由过去的区 位劣势转变为区位优势,成为我国中西结合部的重要交通枢纽。 政策优势和机遇优势。一是国家重大发展战略机遇。国家在继续加大对西部地区、少数民 族地区基础设施建设、生态环境建设、社会事业发展和扶贫开发资金投入的同时,还将在资源 开发、产业发展、土地利用等方面实行一系列优惠政策。今后一个时期仍然是恩施州抢抓机 遇、加快发展的重要战略机遇期。二是国家、省重点扶持的机遇。恩施州 8 县市都是“国家扶 贫开发工作重点县”,属于湖北省集中连片的贫困地区,是国家、省继续进行重点扶持的地 区。同时,国家、省推进社会主义新农村建设一系列政策措施的实施,必将极大地促进全州农 村产业的发展。三是发达地区产业转移的机遇。随着沿海地区制造业日趋成熟、工业用地紧 张、人力资本提高、产业结构升级,加之国家对加工贸易政策进行调整,沿海地区的资本和产 业向中西部地区的转移正在加快,为恩施州招商引资和产业发展提供了现实机遇。 发展特色产业的思路 恩施州加快发展的根本出路在于充分发挥比较优势,加快特色资源开发,推进特色产业发 展,使全州经济总量更具规模、质量更上水平、结构更加优化。 发展特色农业,推动第一产业上水平。一是突出特色基地建设。大力发展优质、高产、高 效、生态、安全、特色农业,围绕烟叶、茶叶、畜牧、蔬菜、药材、林果等六大农业主导产业 建设,按照“一村一品、一乡一业、一县一业”的要求,集中连片开发,规模化发展。在依法、 自愿、有偿的前提下,加快土地流转,实行适度规模经营,在现有特色基地的基础之上推进特 色板块建设,抓好同类品种跨村、跨乡镇、跨县市的基地连结,最终在全州形成一批有质量、 有规模的特色产业基地和养殖大乡、大村、大户。二是突出龙头企业建设。扶持壮大龙头企业 是提升农业产业化的关键。分产业、分县市确立龙头企业进行重点扶持,帮助其扩张规模,提 升档次,增强实力,培育成引领该产业、该地区的骨干龙头企业。三是突出特色品牌建设。加 快产品质量标准和生产技术规程的制定和推广,支持重点龙头企业整合茶叶、畜产品、特色蔬 菜、精品粮油等品牌,培育一批具有地方特色、辐射能力强、带动作用大的名牌产品和名牌企 业,提高农业产业化的效益。 壮大特色工业,推动第二产业上规模。特色工业必须要有规模,有规模才会有效益。一是 突出项目建设。把项目建设作为特色工业发展的着力点和突破口,加大项目的申报力度,全力 推进重点项目的实施。积极为企业争取技改贴息资金、中小企业发展专项资金和工业生产调度 资金,为企业争取国家专项资金支持。二是突出产业集群建设。鼓励企业采用多种形式,对上 下游配套企业进行重组改造,发挥龙头企业的集聚带动效应,逐步衍生和吸引更多相关企业集 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 聚,形成一批集中度高、关联性强、特色鲜明、竞争优势明显的产业集群。三是突出扶优扶 强。重点培育成长性强的工业企业。能源工业在加快现有电源点建设的基础上,加快煤矸石发 电综合利用、天然气、风电的开发。矿产工业重点加快铁矿资源开发和石膏、磷矿、高岭土的 开发。药化和富硒绿色食品加工业重点搞好新产品开发和精深加工。建材工业重点加大

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