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浅论当前我国城镇化建设中存在的主要问题及对策建议

内容摘要

改革开放以后,社会经济体制的改革、经济的快速发展,进一步促进 了我国城镇化发展的进程,经济的全面发展,推动了城镇之间经济的协调 发展, 进而有效推动了我国我国社会主要精神文明小康社会的建设。 目前, 我国城镇化建设发展缓慢,城镇基础建设落后,无法满足现代化城镇化建 设发展的需求。本文主要从我国城镇化建设中存在的问题分析,提出有效 解决对策,进而有效促进我国城镇化发展步伐。 关键词:城镇化建设 问题 解决对策

Abstract
With the reform and opening up, the rapid development of social economic system reform、the rapid development of economy, to further promote the process of urbanization in our country, the comprehensive development of economy, promotes the urban economy coordinated development between, to effectively promote the our country the main spiritual civilization construction of well-off society in our country. At present, the urbanization construction in our country develops slowly, urban infrastructure construction backward, unable to meet the needs of modern urbanization construction and development. This article mainly from the problems existing in the urbanization construction in China, put forward effective countermeasures, to effectively promote the pace of urbanization development in our country.

Key words:The Urbanization

Construction Countermeasures

浅论当前我国城镇化建设中存在的主要问题及对策建议
一、我国城镇化建设概述
城镇是人类社会发展的缩影,城镇化的提高不但代表着社会的进步,也是一个国 家发展的重要指标。工业革命的兴起,使人类进入了工业时代,机器取代劳动力,也 解放了劳动力。与此同时,农村人口不断的向城镇转移,城镇化进程不断加快。因此, 我国坚持走中国特色的城镇化道路,即要求城镇数量的增加,同时也要求城镇规模的 扩大与质量的提高。所以应不断创新与完善城市管理与经营理念,促进统筹城乡发展, 建设生态文明城市。

(一)城镇化的基本内涵
城镇化是指在信息时代,社会经济发展进入了农业活动比重逐渐下降而非农业活 动比重逐渐上升的过程,以及与这种经济结构的变动相适应,同时农村人口比重逐渐 降低,城镇人口比重上升,居民的物质生活与精神生活得到不断的提高。城镇化的内 涵从不同的角度有不同的理解与内涵。从人口学角度来说,城镇化是农村人口转变为 城镇人口的过程;从地理学角度来说,城镇化是农村地区转变为城镇地区的过程;从 社会学角度来说,城镇化是农村生活方式转化为城镇生活方式的过程;从经济学角度 来说,城镇化是由农村自然经济转化为城镇社会化大生产的过程。由此可以看出,城 镇化不能简单地从单方面去理解,应该从科学角度、实际发展情况等对城镇化建设进 行全方面的考虑。

(二)我国积极开展农村城镇化建设的现实意义
城镇化建设是社会发展的必然结果,从我国的城镇化进程与经验来看,城镇化建 设与现代化、科学技术以及经济发展之间具有十分密切的联系。城镇化的严重滞后严 重阻碍我国四个现代化的实现,也不利于国民经济的发展。

1.推进城镇化进程是工业化的必然要求
城镇化建设能够在较小的区域内聚集很多的生产要素,有效降低了工业生产成本。 因此,也可以说,城镇化建设是工业化发展的必然产物,同时也是工业化深入发展的 必然条件,二者互相互融合、相依赖,相辅相成。因此,我国要推进工业化进程则必

须加快城镇化的进程。

2.发展第三产业,必须依托城镇化
目前,我国城镇化发展的现状就是大量剩余劳动力较多,就业岗位的需求量较大, 而第三产业发展可以有效吸收大量的就业者,同时第三产业对国民经济的贡献很大, 甚至超过了第二产业。因此,城镇化建设可以有效推动第三产业的发展,缓解我国就 业压力问题。

3.推进城镇化进程是建设社会主义新农村的的必然要求
我国作为传统的农业大国,三农问题一直是党和国家关注的重点。因此,如何解 决农村居民收入低,剩余劳动力的问题是城镇化建设的关键。然而,由于城乡收入差 距的增大,也增加了城乡居民之间的矛盾。城镇化可以吸收大量的的农村剩余劳动力 到城镇就业,缓解城镇劳动力紧张的同时,也解决了农村人均收入的低等问题。推进 城镇化进程,有利于建设社会主义新农村,有效促进我国四个现代的实现。

(三)我国农村城镇化建设现状
我国改革开放以来,我国经济持续稳定增长,城镇化建设推动社会的进步,提高 了生产力与经济效益,改善了人们传统的生活观念,提高了人口素质与生活水平。城 镇化建设是农村与城市政治、经济、文化连接的桥梁与纽带,在城镇化发展中起着十 分重要的作用。目前,我国城镇化建设主要面临城镇人口较多、能源供应紧张、住房 问题、交通拥挤等问题。例如 2013 年末全国总人口数为 136072 万人,比 2012 年末增 加了 668 万人,其中城镇人口总数为 73111 万人,占全国总人口数的 53.73%,与 2012 年末相比上升了 1.16 个百分点,城镇出生人口为 1640 万人,死亡人口为 972 万人;农 村人口总数为 62961 万人,占全国总人数的 46.27%。由此可以看出,由于城镇人口的 迅速增长,严重制约城镇化的进一步发展。

二、我国城镇化建设存在的主要问题
城镇化是实现我国四个现代化的必要条件,是现代化的标志。我国在推进城镇化 进程过程中也遇到了不少问题和矛盾。

(一)科学的规划意识仍然不强
城镇的规模越大,配套的基础设施要求越全面。而现在城镇化高速发展过程中, 城镇数量与规模增大的同时,基础设施却维持在以前的水平,导致一系列问题和矛盾 的出现[1]。给人们的生活带来了严重的影响。最典型的就是城市的排水系统,快速发展 起来的城镇,排水系统经常不堪重负,在暴雨天气常常水漫街道。同时,在城镇化发 展的进程中还缺乏系统的、联动性的整合利用,例如 2010 年曝光的 50 米内 100 个井 盖的现象就可以折射出在市政规划中存在的弊端。缺乏科学、系统的规划意识,是目 前城镇化发展的普遍现象,严重的资源浪费,制约了我国城镇化发展的步伐。

(二)城镇化征地制度存在缺陷
城市要合理的发展就必须解决好土地的利用问题。而当今的征地制度存在诸多缺 陷,执法者常常以权谋私、乱征乱用土地等问题,更有甚者,用暴力解决土地问题也 是常有的事,一方面给人民生命财产带来危害,另一方面,也给国家带来了及其严重 的负面影响。因此,城镇化对土地的需求,不能单一的为开发而开发,相应的征地、 补偿制度存在的问题也是我们在发展中必须要重视的部分。

(三)农转非居民保障制度不完善
随着工业化进程的加快,农村人口大量的向城市转移,在城市里务工。但受到现 行户籍制度的影响,农村户口不能转为城市户口,因此他们也难以获得城镇居民同等 的身份待遇。这不但影响了他们进城务工经商的积极性,也影响了农村剩余劳动力向 城市的有序转移,也延缓了城镇化的进程和农村的稳定状态[2]。对此,国家应制定相关 政策,鼓励农民工到城市里经商,对于农村户口转城市户口应给予一定的优惠政策, 使后转的城市户口也享有城市户口同等身份待遇,进而有效提高农村剩余劳动力向城 市的有序转移。

(四)城镇化建设财政支持手段单一

城镇化建设是一项长远的投资,单一的财政投入难以满足城镇高速发展的需要, 城镇化过程中要完善基础设施,完善社会保障制度。而财政的支出是有限的,财政支 出的有限恰恰是城镇化进程难以完善的重要原因之一。要想加速城镇化进程就得解决 财政支持手段单一的问题。

三、我国城镇化建设存在问题的原因分析
产生上述问题的原因是多方面的。长期形成的城乡二元结构形成了固化的利益格 局,城镇公共服务等级化和区域化的格局使得城镇的发展面临新的矛盾不断增多,使 改革的任务日益艰难。

(一)政府规划缺乏创新性,难以做到因地制宜
由于土地利用制度的落后,大大降低了土地有效利用率。建设用地的粗放扩张也 增大了的土地浪费范围,加上地方政府往往只重政绩,却不重实际,盲目的搞开发, 建设了大批的建筑,导致需求与供应严重失调[3]。与此同时,在一些城市的城镇化发展 的过中,由于没考虑当地实际情况,盲目的在扩张建设,而人口密度偏低,达不到先 前相关设计的预期,致使很多地方出现了有楼无人的现象,而占用的大量耕地资源, 由于浪费,也大大降低了国家粮食产量。

(二)农地征用控制力度不强
由于城镇建设用地政策配套不完善,一些地方管理较为松懈,再加上报批手续简 单化,城镇化进程中占用了不少良田,例如有些地方存在批少占多、挪作他用、占而 不用等现象,甚至有的地方占地但没有给农民适当安置经济补偿,不仅造成土地资源 的浪费,还给当地人民的生活带来了严重的影响。农民失去了赖以生存的土地,被迫 寻找其他生活方式,大部分的农民选择外出打工,进一步增加了当地人员的流失,与 扩建、扩容的城镇化发展相背离。

(三)农村管理秩序混乱,管理难度大
现阶段,我国农村问题存在是多方面的,主要表现在农民收入增幅减缓、农民的 负担重、农村剩余劳动力多等方面,如果这些问题得不到妥善的处理,就会使城乡收 入不断增大,严重影响城镇化建设的快速发展。从农村自身发展情况来看,农村自治 体制存在着一定问题,例如一些体制不完善等问题。由于农村居民文化程度较低、法 律意识比较淡薄、基层党组织软弱涣散,有的甚至参与到违法行为当中去,这些都给 农村的管理秩序带来了严重的灾难,也增大了管理难度。

(四)地方金融机构对城镇建设缺乏有效地支持

稳步推进城镇化进程是扩大内需的重要源泉。加快中小城市和小城镇的发展需要 巨额资金投入,单纯依靠政府投入显然不足[4]。因此,充分发挥金融业的资金融通功能 和优势,对推进城镇化发展意义重大。

1.金融支持政策不到位
目前在金融支持城镇化建设中,既没有农村城镇贷款的操作制度,也没有开辟农 村城镇建设的专项贷款,更无支持农村城镇建设的贷款优惠政策。同时,在信贷产品 创新上,国有大型银行信贷品种一律由总行开发,各分支机构难以根据属地实际需求 开展金融产品创新,而地方金融机构自主创新的能力又较弱。并且大部分农民由于没 有固定资产,或者固定资产达不到金融机构的贷款条件,想要从金融机构手中获得资 金相对困难。

2.项目未来收益不确定带来的风险
一是贷款项目中比较多的是公益性项目如城市垃圾处理、废水处理等建设项目, 项目本身不产生现金流,需要政府财政补贴或提供政策优惠维持运营,因此还款来源较 难保障。二是项目贷款多为中长期贷款,偿还期跨度大,此间再有政府换届和政策不连 续都会加深信用风险。三是项目贷款行业、期限集中度较高,行业发展存在不确定性, 管理贷款难度很大。

四、加快推进和完善我国城镇化建设的对策建议
加快推进和完善我国城镇化建设,有效提高城市化建设水平,促进农村经济的发 展,一方面有利于城市化的建设与发展;另一方面,可以有效缩小城镇居民收入差距, 进而有利于国民经济的整体水平提升。

(一)加强落实农村城镇化建设的筹划工作
要想落实农村城镇化建设的筹划工作,首先应因地制宜的选择小城镇建设与发展 的模式。可选择的模式主要有二类。

1.“乡镇工业主导型”模式
一是“资源开发型” 。利用本地的自然资源优势,进行开发建立工业及其他产业。 二是“传统技术开发型” 。利用传统技术优势的开发,形成本身独特的产业。三是高新 技术产品扩散型。通过与科研院校的合作,成为高新技术成果转化的基地。

2.“贸易主导型”模式
城镇凭借本身的优势,发展二三产业,以贸易带动得到发展。一是“专业市场带 动型” 。通过改善市场基础设施来扩大市场的影响范围,增大市场容量,以发展以商业 流通为主的专业批发市场和商城。二是“交通枢纽型” 。处在水陆交通要道和省市县交 接边境的物流和人流的必经之地。

(二)采取创新、合理、有效的城镇化建设制度
1.加速发展产业集群
产业集群可以有效的加速城镇化进程,产业集群通过集聚经济和竞争优势降低了 成本,能够吸引外界的投资和劳动力的引入。对城镇的规模和城镇的发展起促进作用。 在城镇化发展的过程中,由于土地的流失,而导致人员的流失情况较为普遍,加速发 展产业集群,不仅可以促进当地地区经济水平的提升,同时对留住“失地”人员具有 重要作用。

2.建立多元化的投资机制
目前的城镇化进程主要靠政府的投资,投资单一,效果不是很好。鼓励企业和个 人投资和参与投资城镇的公共设施建设,能更好的完成城镇化建设[5]。除此之外,应提 供长期的信贷来支持城镇建设。大力吸引外界企业和个人的投资,只有多方面的促进 本地区经济和资金聚集能力,才能不断为城镇化发展提供有力支持。

3.改革户籍管理制度
城镇应放宽外来务工人员的落户要求,允许长期在城镇的且有固定收入的人在城

镇落户。户籍登记应能反映居民的居住和身份状况。对落户的居民保障其合法的权利 的同时,与当地原有居民享有同等的权利。

(三)完善社会保障制度
社会保障制度是社会经济发展的“推进器” ,是实现社会公平的“调节器” ,是维 护社会安定的“稳定器” 。所以,社会保障制度的完善对城镇化起着至关重要的作用。 完善的社会保障制度必须既考虑经济效率,不降低劳动者的积极性,也要保证分配的 公平,维护国家的长治久安。从社会保障实践看,不同的社会保障模式是不同国家根 据其经济发展水平、国情或文化传统,对公平与效率之间的不同组合进行选择的结果。 当前,大多数国家进行的社会保障制度改革,正是从调整公平与效率的关系出发的。 效率优先、兼顾公平,已逐渐成为各国完善社会保障制度的指导原则。乡镇社会保障 制度的不断完善,有利于农村的长远发展,增加党与人民之间的感情,有利于促进城 镇化建设的发展,推动社会安全繁荣发展。

(四)坚持多元化的投资主体和商业化地融资方式
融资可比作一个商品项目,交易的目标是项目,买方是投资者,卖方是融资者, 融资的诀窍是设计双赢的结果。中国人融资喜欢找关系,其实关系不重要,重要的是 找对门。融资有商务模式划分,还有专业分工,程序分工,融资者需根据投资者的特 点,去设计自己的融资模式。选择合理的融资模式有助于城镇化高速的发展。

1.乡镇工业主导型模式
乡镇工业主导型主要有两个方面,一是资源开发型,充分利用乡镇的农业、矿产、 渔业以及林业等方面资源的开发,建立起以工业加工为主的相关产业,最终使乡镇走 向城镇化。二是技术开发型,通过传统技术的开发或者是高新技术的扩散。

2.贸易主导型模式
这类模式乡镇可以充分利用自身的地势资源、交通资源以及其他资源优势,发展 乡镇商业、服务业、工业以及加工业等,进而充分带动乡镇贸易的发展,促进乡镇的 发展。

3.城郊风景旅游型模式
这类城镇大多数都处于城市周围,没有资源优势,但可以利用城市的资源扩散效 应,主动接受城市的信息、经济、技术以及人才等方面的优势,在服务于城市的同时, 发展具有城镇特色的支柱产业,有利于开展城镇旅游业,进而促进城镇的发展。

五、结语
城镇化建设任重而道远,我们应科学的统筹规划城镇化发展的模式,合理利用和 整合资源,善于发现并解决城镇化进程中的诸多问题并加以解决,提高城镇化建设水 平,促进城镇化建设经济、社会的稳定发展,进而推动我国国民经济的发展,有利于 我国城镇化建设发展模式、有序高速的发展。

注 释
[1] 徐雪梅.我国城镇建设存在的问题及对策建议[J].商品与质量·前沿观察,2011,(1). [2] 程思康.城镇化建设中存在的问题与对策研究[J].安阳师范学院学报,2006,(4). [3] 廖富洲.城镇化健康发展应重视的几个问题[J].理论前沿,2006,482(17). [4] 鲁金萍,蒲春玲.城镇化进程中失地农民社会保障问题探讨[J].小城镇建设,2005, (7). [5] 张贡生.关于加快我国城镇化进程的新思考[J].山东科技大学学报 (社会科学版) , 2004, 6 (1) .

参 考 文 献
徐雪梅.我国城镇建设存在的问题及对策建议[J].商品与质量·前沿观察,2011,(1). 程思康.城镇化建设中存在的问题与对策研究[J].安阳师范学院学报,2006,(4). 廖富洲.城镇化健康发展应重视的几个问题[J].理论前沿,2006,482(17). 鲁金萍,蒲春玲.城镇化进程中失地农民社会保障问题探讨[J].小城镇建设,2005, (7). 张贡生.关于加快我国城镇化进程的新思考[J].山东科技大学学报(社会科学版) ,2004,6(1). 谷永芬,何记东,于风雨.我国农村城镇化的若干问题分析[J].商业研究,2003,274(14). 公维项.我国城镇化进程中失地农民损益补偿问题研究[D].广西师范大学,2010,(4) 郭云英. 统筹城乡视域中的农村城镇化问题研究[D].南昌航空大学,2010 许芳芳. 新型农村城镇化引起的金融需求变化分析[J].现代经济信息,2013, (6)

致谢
本论文是在我的导师的亲切关怀和悉心指导下完成的。老师严肃的科学态度,严 谨的治学精神,精益求精的工作作风,深深的感染和激励着我。老师在学业上给我以 精心指导,在此谨向我的老师致以诚挚的谢意和崇高的敬意。我还要感谢在一起度过 大学的同学们,正是由于你们的帮助和支持,我才能克服一个一个的困难和疑惑,直 至本文的顺利完成。 在论文即将完成之际,我的心情无法平静,从开始进入课题到论文的顺利完成, 有多少可敬的师长、同学、朋友给了我无言的帮助,在这里请接受我诚挚的谢意!最 后我还要感谢培养我长大,不断给予我支持的父母,谢谢你们! 最后,在此对关心、帮助我的老师和同学们表式衷心地感谢!