苏州城镇化建设的现状、存在问题及其对策_图文

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☆ 经 济 研 究 ☆ 

苏州城镇化建设的现状、 存在问题及其对策 
张 建春 ’ 。 王 英 
(. 1苏州农业职业技术学院 , 江苏 苏州 2 5 0 ;. 1 08 2昆山市锦溪镇经济服务 中心 , 江苏 昆山 2 5 0 ) 1 3 0 

摘  要 : 当前苏州 的城镇化 已达到一定 的规模和水平 , 镇化质量仍然存在着认识不够 明晰 、 但城 城镇规划欠缺 整体 性和个 
性特 色、 城镇行政管理体制及 功能尚不完善、 政策落实不到位等方 面问题。 因而, 文章从提高思想认识 、 完善城镇规划、   加强 农民培 训、 优化产业结构 、 深化行政体制 改革、 强化管理职能、 健全城镇功能等角度探讨 了推进苏州城 镇化建设 的对策。  

关键 词 : 苏州: 城镇化 ; 乡一体化 城  

中 图分 类 号 :22 F9 

文献标 志码 :  A

文 章编 号 :  2 28 (0 )2— 1 5 0  1 0— 59 2 1 0 0 7 0  — 3 0

所谓城镇 化是指一个 国家或地 区的产业 和人 口从 分 
散乡村 向某一特定点集 中的过程 , 这一特定点就是城市或  城镇 , 在这个过 程中起重要作 用的是产业 的集 中 , 相伴而 

中 、 业用地 向规模经 营集 中 , 农 优化城镇 、 工业 、 农业 、 居  住、 生态、 水系等规划布局。 目前 , 初步形成 了以较大城市 
( 苏州市 区) 为核 ,中等城市 ( t、 l 五个县级 市市区 ) 为节点 、  

生 的是人 口的集聚。显然 , 只有产业 的集 中才能诱导人 口  
的转移。从这个意义上 说 , 城镇化也即农村人 口及非农 产 

l 0个重点 中心镇 为骨干 、0多个一般镇 为基础 的城镇 布  4
局体 系,全市 21 . 万个 自然村 已规划调整 为 25 7个农村   1
居 民点 。  

业不断聚集于某个 区域 , 发育成具有城镇基本形态的社 会 
经济单元 , 即城镇规模 不断扩 大、 质量 不断提高 的 自然 历 

( ) - 基础设施逐步完善 , 综合功能不 断加强 

史过程。这个 过程包括从事 非农 产业人 口的增加 ; 城镇 的  规模和质量不 断提高 ; 城镇 的基础设 施不断完善 ; 城镇 文  明的普及程度 不断扩大 ; 城乡差别 、 工农 差别 不断缩小甚 
至消失。  

3 O多年来 , 苏州市共投入资金 4 0多亿 元 , 0 实现 了镇  镇村村通公路 、 通程控 电话 ; 自来水普及率达到 9 %以上 ; 9  
有线 电视 网络普及镇 ( )覆盖农 民小 区 ; 区 , 全市 8 %的行  8 政村建立 了功 能配套的社区服务 中一 ; t 教育 、 l , 文化 、 育、 体   科技 、 医疗 、 健、 保 商业 、 金融 和集 贸设施基本齐全 , 覆盖率  达 8%以上 ;0 5 9 %以上 的村 镇建立 了垃圾 无 害化处 理体 

近年 来 ,苏州始终 把城镇化建设 摆在重要 的战略地  位, 作为加快城镇化进 程、 缩小城乡差别 、 实现 城乡一体化  和全面建设新农村 的重要举措 。“ 小城镇 、 大战略” 的指导 

系, 社会保障在苏州农村 基本实现 全覆 盖 , 正在实现社会  保障的城 乡并轨 。   ( ) 三 居住条件逐步改善 , 环境质量不断提升 
苏州农 民住进了现代化 的生活小区, 彻底告别 了“ 前菜  园后茅坑, 东猪 圈西鸡窝” 的传统农村生活 。居民住宅建设 

思想越来越引起高度重视 。  




苏 州城 镇 化 建 设 的 基本 现 状 

到 2 0 年底 ,纳入苏州市统计部 门统计 口径 的建制  09
镇为 6 个 ( 1 纳入市建设部 门统计 口径 的建制镇 4 , 4个 不  包括城关镇和已划入城市统计范围的镇 ) 其 中, 。 城镇建成 

由过 去的分散无序状态 , 步向相对集 中、 逐 综合配套 的方  向转 变 , 由过 去传统 的独立式 住宅 向公寓 式住宅转 变 。   2 0 年末 , 08 苏州市镇区人 均住 房使用 面积已达 4 . 平 方  54 2
米 , 民人均住房使用面积 已达 7 .7 农 8 平方米 。 5   ( ) 四 承载能力逐 步提高 , 聚效应不断增强  集 通过 区划调整 , 尤其是通过城 乡一体化各项政策的出  l   o5

区平均面积 6 . 4平方公里 , 平均户籍人 口2O 万 , .8 全市 6 0 0  多万外来人 口中约有 3 0万分布在各个城镇。 5 苏州城镇化  建设的成效主要体现在四个方 面:  
( ) 一 城镇布局逐步优化 , 城镇体系不断完善  积极 推进农 民居住 向社 区集 中 、工业企业 向 园区集 

收稿 日期 :0 O0— 7 21- 8 1 
基 金项 目 :00 苏州市软科学研究项 目《 21 年 苏州城镇化与新农村建设协调推进对策研究》 的子课题研 究成果 

作者简介 : 张建春(95 )男, 17- , 江苏如东人, 硕士, 农业经济师, 高校讲师, 从事农村区域经济研究。  

Theor   y Res ear   ch
学 ★ ★ 理 ★ ★ 论 

台 和 “ 置换 、 三 三集 中 ” 推 进 ,5 的 7 %的农 村 工 业 企 业 进 入 

( 城镇化建设的相关政策落实不够到位  四)

工业 园,6 5 %的承包耕地实现规模经营 ,3 3 %的农 民进人集  中居住 区。2 o 年 , 0 9 全市乡镇( 街道 ) 实现地方一般财政预 

苏州市在促进城镇发 展和维护农 民利益方面 出台了  很多相关政策 , 但在落实上还有差距。一是 “ 三置换” 即农  , 户集体资产所有权 、 土地承包经营权 、 宅基地及住房换股 、   换保 、 换房相关政策 的宣传不够广泛深入 , 基层干部在理 
解和执行上还有些偏差 。二是生态补偿机制不够健全 , 发 

算 收入 30 亿元 ,占全市 总量 的 4. 5. 8 7 %;接纳 了全市约  1
6 %的就 业人 口 , 造 了约 7 %的 G P 苏州 的“ 0 创 0 D , 三大合  作” 组织 28 1 ,  2 家 入社农户 147万户 , o. 占全市农户 总数 

9 . 绝大部分农民实现 “ 5 %, 6 持股进 城”农村集体总资产达  , 到 7 7亿元 , 8 村级集 体年收入平均接近 4 0万元 ; 现农  0 实
民人均纯收入 1 8 , 2 7元 城乡居 民收入 比为 2 1 9 :。可见 , 城 

展三大合作组织的优惠政策还未完全落实。三是农村金融  体制不适应发展 需要 , 融资渠道 比较狭窄 , 贷款难 的问题 
仍然 比较 突出。   三、 苏州城镇化建设的发展对策或政 策建议 

镇 化建设正在成为城乡经济发展的重要增长极 。  
二、 苏州城镇化建设存在的问题 

( ) 一 提高思想认识 , 创新发展思 路  城镇化是统筹城乡发展的重要纽带和载体 ,城镇化建  设是推进城乡一体化进程的战略之举和必 由之路 ,必须站  在更高的起点 , 提高思想认识 , 创新发展理念。通过优化整  合资源 , 聚各类生产要素 , 集 集约合理布局城镇 , 有利于形  成对农村的巨大辐射带动作用 , 推动现代农业、 第二 、 三产  业等关联产业产生集聚效应与乘数效应 ,推动城乡经济实 
现新的跨越。据专家测算 , 大城市安排一个农村劳动力 , 生 

( 对城镇化建设 的重要性认 识不够充分  一)
对于城镇化建设 和新农村建设之间的关 系, 有些地方  不加区别地把两者等同起来 ,有 的把两者截然对立起来 ,  

在具体工作中感 到无所适从 。 有些地方片面地认 为城镇化  建设就是单纯搞基本建设或 房地产开发 ,一味强调 要土 

地、 要资金 , 了资源的优化 配置 和软实力的提升 ; 忽略 有些 
地方大拆大建 , 拼土地 、 拼资源 , 片面追求速度 和规模 。对  如何发挥 中心镇 的辐射带 动作用和妥善解决被撤并 镇的 


产方面投资需要 1 . 5万元 , 而小城镇的投资成本仅为 04 .万 
元, 故此 , 城镇化建设不仅是一条农民就地就近创业就业 的 

系列相关问题 , 认识还 比较模糊 , 思路不够清晰。   ( ) 二 城镇规划 的前瞻 陆和权威性不够突出 


有效途径 , 而且更有利于城 乡资源 的合理配置与有效利用 。  
( ) 二 高起点修编规划 , 提高发展质量  抓住新一轮城市 总体规划修编和土地 利用规划调整 

是缺乏科学性 。 有的地方立足本镇小范围内思考问 

题 ,对区域发展 的整体性和城 乡发展 的协调性把握不 够 ;  

镇区的规划 与城市总体规划以及专项规划 , 尤其是土地利 
用和生态保 护规划衔接不到位 ; 有些被撤并镇 的规划定位  和发展方 向不明确。二是缺乏个性特色。虽然已形成 了一  批各具特色 的小城镇 , 但总 体而言 , 全市城镇 规划普遍存  在雷同现象 , 个性特色不够鲜 明。 三是缺乏严肃性 。 有些地  方规划的随意性较大 , 动比较频繁 , 变 造成不必要的浪费。   ( ) 三 城镇的行政管理职能与体制不够配套 


的有利 时机 , 高起 点审视修订新农村发展规划 , 开展 以县  域为单位 的镇村规划 调整修编工作 , 以新理念引导各城镇 
从 当地实际 出发完善城镇规划 , 推进城镇梯度延伸和各具  特色 的发展。同时 , 做好重点中心镇的规划建设 , 中心镇的  发展重点是产业集聚区、 商贸集聚区、 口集聚区、 人 税收集  聚区和“ 三农” 带动区。各中心镇要进一步根据 自身特色 ,  

合理布局 和调整生产 、 生活 、 生态空 间, 优化配置基础设施  和公共设施 , 着力提高城镇在发展经济、 吸纳人 口、 扩大就 
业、 公共服务等方面的综合承载能力 和集聚效应 。 另外 , 还  要加强对 被撤并镇建设管理的规划引导 , 充分利用原有资 

是管理责权不对称。苏州市 6 个建制镇中有 3 个  1 8

镇财政收入超过 5亿 ,有 1 个镇 的户籍人 口超过 l 1 0万 ,   人 口和经济总量 已达 到或超过 中西部地 区中、 小城市 的规 

模 , 目前行政管理建制仍 为镇级 , 但 经常面临有责无权 、 有  事难管的窘境 , 束缚 了城镇的发展 。 二是管理体制不顺 。   目
前城镇设立的各类机构虽多 , 大部分属上级部门垂直领  但 导, 且各 自为政 , 镇政府难 以有 效地组织实施城镇 的经济  社会发展和建设规划。三是被撤并镇建设管理不到位。原 

源实现功能转型。坚持规划的严肃性和长效性 。城镇建设 

要与新农村建设有机结合 , 已建成 的大规模农 民居住 区 对  
可增建配套设施 , 使之 就地城镇 化 , 成为小城镇 中的新型  社区 , 切实保证农 民利益和集体资产不受损失。   ( ) 三 切实维护农 民利益 , 鼓励农 民向城镇集聚  1 . 科学布点 , 认真做好集聚区建设 。 总结推广 昆山市干  灯镇 “ 三置换” 和花桥镇 “ 双置换” 工作 中对集体资产股份 
“ 先量化 , 后拆迁 ; 不量 化 , 不撤 村” 的经验 , 彻底解决农 民  的后顾之忧 , 充分调动农 民进城进 镇落 户的积极性。要防 

建制镇被撤并以后 , 由于新成立 的“ 办事处” 是一个临时机  构, 经济和社会管理功能明显弱化 , 基础设施陈旧 , 公共服 
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务不 到位 , 资源不能有效整合利用 , 而管理 成本 却没有降 
低, 群众 意见较大。  

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☆ 经 济 研 究 ☆  止为降低 建设成 本 ,选择边 远地块建设集 中居住 区的情  况。为增 强小城镇建设 的集 聚效应 , 提高进城农 民的就 业  率 , 中居住 区的建设 , 集 要紧靠城镇建城 区、 紧靠工 业开发  区、 紧靠各类市场 。 为进城农民提供更多创业和就业机会 ,   使基础设施 和公共 服务资源发挥更大效益 。   2加强培训 , . 切实提高农 民素质。 要改变进城农民的培  训方式 , 动培训工作从普通技能培训 向高级技能 培训 转  推 化, 从就业 型培训 向创业型培训转化 , 以培训促进就业 , 以  培训 引导创业 。要把培养新型农民和新型农场主作为一 种 
方向 , 加快培 养适应 未来需要 的专业 型、 管理 型高素质农 

4 .加大生态和农 田保护 区异地发展 的政策支持力度 。   对于太湖 、 阳澄湖等生态 和农 田保护经 济薄弱地区 , 一方 

面, 要通过 出台农 业生态补偿 办法 , 加大财政转移 支付力 
度; 另一方面 , 以通过“ 可 异地发展” 来注入“ 造血功能” 苏  。

州 已有“ 异地 发展 ” 的试点和成功经验 , 建议在土地指标置  换 、 目计划安排等方 面给予政策扶持 。 项   ( ) 五 深化行政体制改革 , 促进管理资源 向城镇延伸  1 . 强化镇级管理职能。 借鉴嘉兴等地做法 , 出台强镇扩  权政策 , 根据城镇 的规模 、 发展定位 , 确定组织机构。赋予 
县级市政 府驻 地( 城关 ) 、 镇 中心镇 、 农业示范 区 , 特别是 改 

民。有条件的地方应及 时、 适时引进 国内外或省 内外高层  次农业 、 农技优秀人才 , 引领农民队伍整体素质的提升。  
3深化改革 , . 完善进城农 民持续增 收的长效机制。 大  要

革试点先导 区更多 的行 政和经济管理权 限 , 用好 “ 先试 先  行” 的政策空间。 建议重点中 , 党委政府机构适时升格 , t l 镇   领导 高配。同时 , 建议规划建设 、 城市管理 、 国土资源以及 
公安等派驻机构 充实力量 , 强化职 能 , 授予相应 的管理  并

力扶持 富民合 作社发展 , 现有农 村富民合作社营运能力及 
资源基础 比较 薄弱 , 特别是要承担房产税 、 企业 所得 税、 个 

权职 , 提高办事效率和城镇管理水平 。  
2推进新型社 区管理 。 . 加强新 型社区管理力量 , 实现 由 

人红 利和政府 基金 , 负负担过重 , 税 影响发展 。建 议采取  “ 能免则免 , 能免则减” “ 不 或 先征后返” 等扶持政策 。其他  农村股份合作社也能给予相应的阶段性政策扶持 。 要创造  环境 , 探索政策 , 鼓励农 村富 民合作社 参与 城镇化建设 , 使  之通过参与建 设而壮大经济实力 , 致富当地农民。要创新 
股份合作 运作 模式 , 完善股权 分红制度 , 建立健全 土地 流  转、 资金管理 、 产权量化等监督管理机制。   ( 整合优化资源 , 四) 培育支柱产业 

农村行政村管理体制 向城市社区管理体制转变 , 实现进城 
镇落 户农 民居住社 区化 、 资产股份化 、 福利社 保化和服务 
公共化 的 目标 。在“ 民” 农 转变成“ 民” 居 的过程中 , 要把进  城农 民的就业创业 服务 、 党团组织生活 、 民主选举 权益等 

具体事项落到实处。  
3推进考核机制改革。根据城镇化建 设不 同的发展阶  . 段, 确定 不同的评价指标 。如把规划执行 、 特色立镇 、 改善  民生 、 产业转 型、 生态保护 、 土地集约利用等等列入考核内 

1 . 开发 利用 土地 。对城镇规划区内通过置换 取得  合理
的建设用 地 , 以及撤村 并镇后腾 出的土地资源 , 建议建立 

容。考核办法 由各职能部门联合制定 、 分类考评 , 并建立奖 
惩激励机制 , 引导科学发展 。  

镇级土地储备机制 。 坚持统一征地、 统一开发 、 统一出让 、 统 


总之 , 我们要始终坚持把城镇的产业集 中和人 口集 聚 
能力 、 城镇在 区域发展 中的竞争能力与城镇的可持续发展  能力 、 城镇居 民的生活质量与生 活方式 转变 ( 由农村生  即 活方式 转变 为城镇生 活方式 , 由农民思想意识转变 为市 民  思 想意识 ; 人均受教育年限等 )城镇 所能提供 的基础设施  、

管理的原则 , 提高土地资源 的整体效益 。 在盘活存量建设 

用地时 , 对于 土地资源的流向 , 政府要有适度的调控 , 并充  分考虑集体经济的发展与壮大 , 保证一定的股份 比例 , 让所 

剩无几的土地资源 , 保证后续利用 的发展有限空间。   2力 快培育支柱产业。 -Ⅱ 确立主导产业 , 并不断扩大主导 
产 业 经 营规 模 , 以产 业 的集 聚带 动 生 产 要 素 的 集 聚 。各 镇  的产 业 发 展 定 位 要 因地 制 宜 , 出 地 方 特 色 , 以市 场 为  突 要

和服务 、 社区建设水平等质量要素作 为衡 量城镇化建设成  效 的核心指标体系。  
参 考文献 :  
[] 1 陈鸿彬. 农村城 镇化研 究一建设及管理[]北京: H. 中国环境科 学 
出版 社。0 5 20.  

导 向, 政府辅 之 以必要 的产业政策引导 , 错位发展 , 尽可能  避免同一层次城镇产业发展 的过分雷 同与重复 , 免低 水  避 平恶性竞争 和资源的浪费。  

3 . 大力发展经 营性实体。 前 , 目 木渎镇 已组建七大经 济 
公司 , 通过公 司化运作 , 在提升经济运行质量 , 壮大集体经  济实力 , 民强镇 等方面发 挥了积极作用 。建议总结推广  富 木 渎镇 多元 化开发建设的模式和运作机制 , 优化镇级经济 

[] 2 宁春 生. 苏南农村城镇化过程中的现状、 试论 问题 与对策[ . J 现  ]
代交 际,0 (3. 21, ) 0O  

[] 洁. 3李 农村城镇化 的功能及实现途径 ] . 甘肃农业, 0 , 3. 2 50 ) 0 (   [] 4 顾杰。 水生. 卢 苏州城 乡一体化综合配套改革 的背景 与展望J] R.  
苏州: 中国苏州发展报告.08  20 .

形态 , 良性运营集 体资产 , 出一条城镇 化建设 自我积 累、 闯  
自我发展之路 。  

1   07

( 责任编辑 /王丽君 )  


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