新型城镇化建设存在的问题及对策研究_图文

第 1 期( 总6 5期 )  
2 0 1 7年 3月 

河 北能 源职 业技 术 学院 学报 
J o u r n a l   o f   He b e i   En e r g y   Co l l e g e   o f   Vo c a t i o n   a n d   T e c h n o l o y  g

N o . 1 ( S u m. 6 5)  
Ma r . 2 01 7  

新 型城镇化 建设 存在的 问题 及对 策研 究 
黄  波  , 耿 城 
( 1 . 信 阳职 业技 术 学院 , 河南 信阳 4 6 4 0 0 0 ; 2 . 信 阳农林 学 院 , 河南 信阳 4 6 4 0 0 0 )   摘 要: 改革 开放 以来 , 我 国的城 镇 化 发展 步入 了快 车道 , 其发 展 势 头 良好 , 城 镇 化 率 实现 了较 大 的 

提升 , 为我 国的现 代化 进程 奠 定 了 坚 实的基 础 。城 镇 化 的 发展 既 可 以促进 人 民生 活 水 平 的提 高 , 也 

可 以为 经济发 展 注入 源源 不 断的动 力, 是经 济社会 发 展 的重要 引擎 。   关键 词 : 新型城 镇 化 ; 问题 ; 对 策研 究 
中 图分 类号 : F 2 9 9 . 2 1   文献 标 识码 : A   文 章编 号 : 1 6 7 1— 3 9 7 4 ( 2 0 1 7 ) 0 1— 0 0 2 8— 0 2  

Re s e a r c h   o n   t h e   Pr o b l e ms   a n d   Co u n t e r me a s u r e s   i n   t h e   Co n s t r u c t i o n   o f   Ne w  Ur b a n i z a t i o n  
HUANG  Be  , GENG  Ch e n g  

( 1 . X i n y a n g   V o c a t i o n a l   a n d   T e c h n i c a l   C o l l e g e , X i n y a n g   4 6 4 0 0 0 , C h i n a ;  

2 .X i n y a n g   A g r ‘ l c u l t u r e   a n d   F o r e s t r y   U n i v e r s i t y , X i n y a n g   4 6 4 0 0 0 , C h i n a )  
Ab s t r a c t : S i n c e   r e f o r m  a n d   o p e n i n g   u p,C h i n e s e   u r b a n i z a t i o n   h a s   e n t e r e d   a   f a s t   t r a c k,a n d   wi t h   i t s   g o o d   mo me n t u m  o f   d e v e l o p me n t ,t h e   u r b a n i z a t i o n   r a t e   h a s   b e e n   g r e a t l y   i mp r o v e d,w h i c h   l a i d   a   s o l i d   f o u n d a t i o n  
f o r   o / l r   c o u n t y  ̄mo r d e r n i z a t i o n   p r o c e s s .Ur b a n i z a t i o n   c a n   n o t   o n l y   p r o mo t e   t h e   i mp r o v e me n t   o f   pe o p l e ' s   l i v —  

i n g   s t a n d a r d s , b u t   a l s o   c a n   i n j e c t   a   s t e a d y   s t r e a m   o f   p o w e r   f o r   e c o n o mi c   d e v e l o p me n t , a n d   i t   i s   a n   i m p o r -  
t a n t   e n g i ne   o f   e c o n o mi c   a n d   s o c i a l   d e v e l o p me n t .  

Ke y   wo r d s: n e w  u r b a n i z a t i o n;p r o b l e m ;c o un t e r me a s u r e   r e s e a r c h  





引 言 

( 二) 新型城 镇 化建 设公 共 管理水 平较 低 

改革 开 放 以来 我 国 的 城 镇 化 实 现 了 较 快 的 发 

目标 和战 略在一 项 事业 的发 展 中有重 要 的指 导  作用 , 对 城 镇化 的进 程 有 一定 的保 障作用 , 可 以 提 高  城 镇化 建设 的科 学 性 、 合 理性 , 有 助 于提 高 建设 管 理 
的前 瞻性 和 预 见 性 。在 城 镇 的规 划 中 , 存 在 着 各 个 

展, 从人数上来看 , 增加 了六亿多人 , 城镇化 率增加  了将 近 3 0 %, 在 快 速 发 展 的背 后存 在 的各 种 显 性 隐  形 的 问题 , 亟需 引起 我 们 的重 视 。 比如 户籍 问题 、 城  市 管理 问题 、 公 共服 务 等 。 需 要 制 定科 学 合 理 的 城 镇  化建设战略 , 从 顶层来设计完善 的纲领和 目标 。包  括 基础 设施 的建 设 、 保 障土 地 征 收 的 回报 、 改 革 管 理  制度 、 公 共 服务 均等 化 等 。城 镇 化建设 任 重而 道远 。   二、 新 型城 镇化 建 设 中所存 在 的问题  ( 一) 新 型 城镇 化 建设 受很 多条 件制 约  我 国是 传 统 的农 业 国 家 . 农 民在 国 家 的 人 口 中  占据着 较 大 的 比例 。而 且 。 素 质较 低 . 在短 时 间 内难  以提 升 , 缺 少 专业 的 可 以参 与 建设 的技 能 , 城 镇 化 的  过 程需 要 有充 足 的经 费 支 持 , 还 需 要 扩 大经 济 来 源 ,   这 考 验着 相 关 部 门 的融 资 手 段 和 条 件 。资 源 , 尤 其  是土地等不可再生资源 , 总量 固定 , 而且现在 的资源  使 用 还存 在 着 严 重 的 浪 费 情 况 和 分 配 不 均 衡 的状  况, 严 重地 制 约着 我城 镇化 建设 的进程 。  
收 稿 日期 : 2 0 1 6—1 1—2 1  

城 市规 划方 案 不合 理 、 方 案 的执 行 力 度 不严 格 、 不能 
做 到一 张蓝 图绘 到底 、 一 任 领 导一 项 方 案 。此 外 , 还  有 时下 群众 反 映 比较 突 出 的土 地 征 收 问 题 、 失 地 农 

民的保障问题 、 大拆大建 问题 、 豆腐渣工程 问题 、 面  子工程 问题 , 不 利 于城 市 化 的正 常运 营 , 阻 碍 城 市 的  长远 发展 。   ( 三) 新型 城镇 化 建设 相 关基 础 设施 不健 全  直 以来 广 受 群 众 诟 病 的城 市 地 下 管 网 的 问  题, 是 最 突 出的 表 现 , 每逢雨季 , 我 们 的 城 市 就 开 启  了“ 看海模 式 ” , 这 是典 型 的城 市管 理 只 注重 面 子 。 不  注重 “ 里子” 的表 现 。法 国作 家 雨果 说 过 , 城 市 的地  下管 网代表了一个城市 的良心。在轰轰烈烈 的城市  化建 设 中需 要 有 代 表 建 设 者 良心 的 设 施 被 建 造 出  来 。此外 , 还有城 市 供水 系统 、 排污 ( 下转 3 1页 )  


基金项 目: 河南省高等学校“ 专业综合 改革试 点” 项 目: 河南省政府决策研究招标课题 ( 2 0 1 2 B 6 0 9 ) 。   作者简 介 : 黄波( 1 9 8 4一 ) , 男, 硕士 , 信 阳职业 技术学院讲师 , 研究方向 : 建筑与土木工程。  
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28 ?  

吕小强: 新农村建设视角下大学生村官创新发展研究 
会、 了解 国情 区情 民情 的最 好 课 堂 , 也是培养人才 、  

过 程 。政策 的科 学化 、 法制化、 程 序化 和 规 范 化任 重  而 道远 。只 要 大 学 生 村 官 在农 村 一 线 历 练 意 志 , 在  农村 舞 台上磨 砺成 才 , 把 理 想付 诸 于 行 动 , 把 知识 转  化 为能 力 , 大胆实践 , 发挥才干 , 必 将 成 长 为 新 农 村  建设 的实 践 者 和 推 动 者 , 必 能 为 新 一 轮 农 村 改 革 发  展推 波助 澜 。  
参考文献 :  

锻 炼干部 的重要 阵地 。 大学 生 村 官投 身 创 新创 业 大  潮, 既能在农村这个大课堂 中锻炼成 长、 施展才华 ,   又能 有效 解 决 对 农 业 农 村 农 民缺 乏 认 识 、 感 情 不 深  等 问题 。  

探索创新创业扶持模式。鼓励和支持大学生村  官 自主创 业 。启 动 大 学 生 村 官 创 业 扶 持 计 划 , 出 台  《 大 学生村 官 创 业 扶 持 管 理 办 法 》, 设 立 大 学 生 村 官  创 业扶 持 金 , 为大 学 生 村 官创 业 贷 款 提供 反 担 保 , 实  现创业贷款“ 免担保免息 ” 。创新 金融 服务方 式 , 为  大学生村官创业 富民提供借贷 、 担保、 贴息 、 补助等  支持。鼓励 和扶持大学生村 官创 办领办农 民合作 、   科技推广 、 社会化服务等组织和实体 。   三、 结 束语  大学 生 村 官计划 是 党 和 国家根 据 社 会 主 义 现代  化 建设 的需 要 , 根 据 全 面建 设 小 康 社 会 和新 农 村 建  设 的要 求 , 为 加 快 农 村 经 济 社 会 发 展 而 制 定 和 推 行  的鼓 励 大学 生 到农 村 扎 根创 业 的政 策 。作 为 农 村基  层组 织 建 设 的 一 项 创 新 性 工 作 和 长 期 的 制 度 性 措  施, “ 大学 生 村 官 ” 政 策 需 要 一 个 不 断完 善 和深 化 的 
( 上接 2 8页 ) 系统、 卫生保护 、 交 通 运输 等 。更 为 严 

『 1 ] 徐 飞.大学生“ 村 官” 政 策研 究—— 以 四川 省天 全县为 例  『 D] . 广东 :汕头大学 , 2 0 1 0 .   『 2 ] 赵 宁. 政 治合 法性视 阈下 的大 学生“ 村 官” 流 向分析——  以江苏省 T市为例[ D1 . 上海 : 华东理 工大学, 2 0 1 5 .   『 3 ] 王卫华. 大 学生“ 村官” 创业现状 、 问题及 对策研 究— — 以   江苏省南通市为例[ D] . 苏州 : 苏州大学 , 2 0 1 0 .   [ 4 ] 徐海军. 完善 库尔 勒市大 学生村 官管理 的 问题探讨 [ J ] .   教 育教 学论 坛 , 2 0 1 6 ( 3 0 ) : 7 5—7 7 .   『 5 1 罗杰. 村 官” 与干部选拔制度 研究—— 大学 生村 官的个案  调查[ D] . 北京 : 中国社会 科学院研究生院 , 2 0 1 3 .   f 6 ] 王娜. 大 学生村 宫培养 使 用 问题研 究—— 以泰 安市 为例  f D] . 济南 : 山东 大学, 2 0 1 3 .  

重阻 碍农 村 人 口进 入 城 市 的 还 有 其 中 的软 环 境 , 如  教育 、 医疗 方 面 的欠 缺 , 和 一定 程 度 上 的对农 民群 体 
的歧 视 。   三、 新型 城镇 化 建设 的对 策  ( 一) 科 学规 划 , 建 设 高质 量 的城 市  首 先是 准确 定 位 城 市 发 展 的 方 向。定 位 是 合 理  的发 展科学 发展规 划 的前 提 。 决 定 了城市 发展 的方 向 

域发 展政 策指 导 , 避 免趋 同发 展 , 低水 平 的竞 争 。第  二。 加 快 工 业 化 的进 程 。经 济 发展 先 进 的 制 造 业 和  高科 技 、 高 附加 值 的 、 无 污染 、 能耗 低 的节 水 产 业 , 发  展农 村二 三产 业 。优 化企 业 上 游 和下 游 产业 减 少 资  源浪 费 , 延长 产业 链 。提 高 自主创 新 能力 。 提 高产 品 
的竞 争力 。  
四、 总结 

和重点。二是邀请专家参与高级设计。著名专家和规  划设计 机构有 丰 富 的实践 经验 , 能更 准 确地 把 握城 市  的脉搏 , 制定规划 。第三是使用长远的发展规划 。必  须站 在全球 的角 度来 检 视一 个地 区的 发展 。因此 , 制  定城市发展规划, 可以邀请各级领导参与可行性研究 。   以确保 全 面 、 理 性 的规划 , 长期 的发展 。  
( 二) 加 强 管理 , 改 善城 市居 民 的生 活质 量 

新 型 城镇 化 建 设 受 区域 人 口、 经 济 和社 会 资 源  等方面影响和制约, 当前新型城镇化建 设的公共 管 

理水平低下 , 相关基础设施不健全 , 这些都将极大阻  碍 城市 化 的进 程 。因 此 , 各 地 区要 根 据 自身 的 发 展  条件 , 加强管理 , 科学规划 , 准确定位 , 采取有效对策  支 持产 业发 展 。积极 探 索 一 种可 推 广 的科 学 发 展新  思路 。 以求 破解新 型 城镇化 建设 中存 在 的瓶颈 问题 。  
参考文献 :   『 1 ] 辜胜 阻. 城 镇 化 是 未来 中 国经 济 高速 增 长 的 最 大 动力  _ J ] . 农村 工作通讯 , 2 0 l 2 .  

首先 , 创新管理体制 。积极推动“ 管理进社 区” ,   大力 实施 “ 数字 城市 ” 和 网格 管 理 。提 高 小城 镇 的建  设水 平 , 改 善 行 政 执 法 。第 二 是 创 新 城 市 管 理 综 合  执法 机制 。进 一 步集 中行 政 处 罚 , 增 加综 合 执 法 , 进 
行特 殊 的整 改 工 作 , 通 过 综 合 修 复努 力 形 成 一 个 良  好 的秩序 。三 是 进 一 步 明 确 各 级 政 府 的 权 利 和 责  任 。突 出城 市文 化 , 提 高城 市 建 设 管 理水 平 , 并 逐 步 
形 成 有效 的监 督 。   ( 三) 支持 产业 , 促 进 经 济发展  首 先 是加 强 战 略 城 市 规 划 研 究 。 促 进 每个 城 市 

[ 2 ] 刘传 江, 郑凌云. 城镇 化与城 乡可持续发 展 [ M] . 北京 : 科 
学 出版 社 , 2 0 0 4 .  

[ 3 ] 姚 鸿明. 关于推进城镇 化进程 的若干建议 [ E B / O L] . 人民  
网. 2 0 0 5— 0 3—1 1 .  

[ 4] 土 梦奎 , 玛 井, 谢 伏 瞻. 中 国特 色城 镇化 道路 [ M] . 北京:   中国发展 出版 社 , 2 0 0 4 .   [ 5 ] 张迎珍. 我 国城镇发 展 的主 要模 式及 其 思考 [ J ] . 太原 师  范学院学报社会科 学版 . 2 0 0 4 .   [ 6 ] 任远. 东部 沿海地 区城市化发展战略研究[ N] . 联合早报 ,  
2 001—04 一 】 3.  
?

主导 产 业 、 支柱产业 、 龙 头 企 业 和产 业 集 群 的 发 表 ,   积 极调 整 和 优 化 产 业 结 构 , 加 强 城 市 空 间 分 布 与 区 

31 ?  


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